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好政策要“想农民所想”

我国是粮食生产大国,也是秸秆生产大国。农作物光合作用的产物一半在果实中,一半在秸秆里,秸秆中蕴藏着丰富的能量。然而,以往人们常常重视果实,而忽视作物秸秆,大量的秸秆未被科学利用,部分地区大量秸秆就地焚烧,不仅浪费了资源,而且污染了环境。推进秸秆资源产业化利用,将秸秆“吃干榨净”已成为业界共识,不少地区也做了成功探索。面对秸秆收集难、利用成本高等发展瓶颈,专家指出,要发挥政策扶持的推动作用、龙头企业的带动作用、科技创新的支撑作用和多产业融合的集聚作用。秸秆综合利用成共识农业部的一项全国性秸秆资源调查显示,我国农作物秸秆废弃及焚烧量约为2.15亿吨,占秸秆资源可利用率的31%;而作为种植食用菌基料仅占1500万吨,为可利用率的2.14%。秸秆可以做粗饲料喂牛,可以做食用菌培养基料发酵培养食用菌,沼渣能做有机肥,还可以还田增加土壤肥力等。在众多可利用方式中,利用秸秆培育食用菌和作为生物质能源原料这两个方向近来最受业内关注。农业部农业生态与资源保护总站站长王衍亮说,发展秸秆循环农业,上联种植业,下联养殖业,可带动农产品加工业及休闲农业,既延伸了农业产业链条,拓展了传统农业发展空间,又充分挖掘出秸秆资源的增值潜力,提高了产业附加值。秸秆循环农业在提速山东省滨州市是秸秆产业化利用先进市,年秸秆利用总量达450万吨,利用率接近85%,远高于全国平均水平。近年来,国家先后出台了鼓励循环农业发展和秸秆综合利用的税收优惠、补贴激励政策,包括对秸秆能源化利用企业消耗秸秆提供专项财政补贴;对使用秸秆生产电力、热力给予所得税减免优惠等,这些政策促进了秸秆循环农业快速发展。目前,秸秆的循环经济利用方法已经有很多,饲料青贮等不少基础技术都已成熟,而依托农业科研单位与农业加工企业联合试验,秸秆固化成型燃料技术、秸秆生物反应堆技术等新型技术不断稳定,利用模式日渐清晰。产业化瓶颈待突破“不少技术已经成熟,关键在于将其推广普及和产业化。要以秸秆为纽带,将秸秆收集与生态种养、秸秆能源化和秸秆材料化有机衔接,加固农业循环经济链条。”朱立志说。笔者在采访中了解到,当前1斤秸秆收购价通常不超过0.10元。普通农户如果种植3亩地,来自秸秆总收入不到100元,却要支付人工费和运费,导致部分农民出售秸秆的积极性不高。秸秆遍布我国农村,来源比较分散,自身密度小,且易腐烂,收集、运输和储存较为困难,秸秆原料的收集难、成本高成为产业化发展的瓶颈。专家认为,尽管各地秸秆综合利用取得了成效,但秸秆新型能源化利用水平较低,没有形成规模化。秸秆循环农业企业普遍规模较小,产业化水平不高,市场竞争力不强,处于初级阶段。其原因除了原料收集成本高、政策扶持不够等原因外,缺乏龙头企业产业化带动最为关键。张利群表示,我国秸秆循环农业处于起步阶段,产业链条短、市场竞争力弱,迫切需要龙头企业在产品收购、市场开拓、规避风险等方面发挥带动作用,进一步提升秸秆循环农业的发展水平。制定秸秆综合利用的扶持政策,建立激励补偿机制成为业内呼声。朱立志提出,要加大秸秆禁烧补贴、秸秆青贮补贴、秸秆沼气菌种费补贴、秸秆反应堆技术补贴等方面的实施力度;将秸秆还田、打捆、青贮等机具纳入农业机械购置补贴范围,并加大对秸秆机械化还田作业的补贴力度;对秸秆资源综合利用企业按照秸秆利用量进行补贴,增加秸秆收购价的提升空间,调动农户出售秸秆的积极性。

近期,国家发展改革委、农业部、财政部联合印发了《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》(以下简称《实施方案》)。为进一步了解《实施方案》有关情况,记者采访了国家发展改革委有关负责人。

乔金亮

问:请介绍一下我国开展农作物秸秆综合利用的重要性、必要性。

秸秆利用是个老话题,但每年夏收、秋收时都引起人们的关注。在上世纪九十年代之前,秸秆是农村烧水做饭的燃料,养殖户用秸秆叶片喂羊、用茎秆烧火,当时农村能源紧张,耕地上见不到未收割的秸秆。随着燃煤、液化气、天然气的使用,秸秆因燃烧值低、占用空间大等因素逐渐被弃用。由于收获播种的茬口时间紧、农村劳动力缺乏等因素,使得农户对秸秆进行有效收集和利用难度加大。

答:我国是农业大国,农作物秸秆产量大、分布广、种类多,长期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。近日,召开的中央农村工作会议指出,在强农惠农富农政策支持下,全国粮食生产已实现“八连增”。随着农业连年丰收,秸秆产生量也逐年增多。据调查统计,2010年秸秆可收集量约为7亿吨,其中十三个粮食主产区约为5亿吨,约占全国总量的73%。随着农业生产方式转变和农村生活条件改善,秸秆随意抛弃、焚烧现象严重,带来一系列环境问题。加快推进秸秆综合利用,有利于缓解资源约束,减轻环境压力,对于解决秸秆违规焚烧问题,稳定农业生态平衡都具有十分重要的意义。

采访中,记者了解到,制定秸秆综合利用的扶持政策,建立激励补偿机制,成为农民的期盼、业内的呼声。政策扶持要顺应市场化的趋势,发挥好“四两拨千斤”的作用。要积极争取金融机构的支持,建立多渠道资金筹措机制,帮助秸秆循环农业企业解决资金不足的问题。要建立激励机制,对带动力强、贡献大、经营规范的企业在项目和资金投入上给予倾斜。目前,一些地方结合本地区实际情况出台了系列扶持政策。这些政策对促进秸秆循环农业发展发挥了重要作用。

秸秆综合利用是缓解资源约束的重要补充。一是秸秆作为优质的生物质能可部分替代和节约化石能源,减少对化石能源的依赖。按热值测算,2吨秸秆相当于1吨标准煤,开发利用秸秆能源,可有效增加农村地区能源供应,改善能源结构,减少二氧化碳排放。二是秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素,是一种具有多用途和可再生的生物资源,也是农业生产重要的有机肥源。据测算,7亿吨秸秆中含氮350万吨、磷80万吨、钾800万吨,相当于2010年全国化肥施用总量的五分之一左右。三是秸秆纤维是一种天然纤维素纤维,生物降解性好,可替代木材用于造纸、生产板材、制作工艺品、生产活性炭等,节约大量木材,保护宝贵的森林资源。四是秸秆含有丰富的营养物质,4吨秸秆的营养价值相当于1吨粮食,可为畜牧业持续发展提供物质保障。

除了企业的积极性,调动千家万户农民的积极性更为重要。农民自然也知道秸秆综合利用的好处。但要切实禁烧秸秆,就需要让农民从综合利用中获益。“农业的出路在于机械化”,这一判断对于今天的秸秆利用依然适用。机械化秸秆利用方式不给农民增加额外的负担,而且能开发出秸秆的经济价值和社会效益,不仅能够利用好“放错了位置的资源”,还能促进畜牧业以及新能源产业的发展。

秸秆综合利用是减轻环境压力的有效手段。长期以来,秸秆一直是我国农民生活的基本燃料和农业生产的物质资料。随着农民生活水平的提高,不再使用秸秆作为家用燃料,而选用商品能源等,传统的秸秆利用途径发生了历史性的转变。秸秆出现季节性、地区性、结构性过剩,大量秸秆得不到收集利用,每逢农忙期间,秸秆遍地焚烧现象依然严重,屡禁不止。秸秆违规焚烧,不仅浪费了宝贵的资源,而且严重污染大气环境,威胁交通运输安全,影响城乡居民生活。特别是2011年6月份,有关媒体报道的“江浙一些地区焚烧秸秆致多人死伤”,对人民群众生命安全造成严重危害。通过秸秆综合利用,可有效地改善农村公共卫生环境,有助于整治农村环境脏乱差的局面,提高农村生活质量,促进社会主义新农村建设。

秸秆综合利用是促进农民增收的有效途径。随着科学技术的不断发展,秸秆的利用从农业、农村的原始利用扩展到工业化的多元深加工利用。秸秆综合利用有着较好的市场前景。秸秆收集、储存、运输、加工可为农民提供大量的就业机会,增加农民收入。按照目前的市场测算,1吨秸秆的价格在200元到250元,秸秆综合利用率若增加10%,即消化7000万吨秸秆,可直接为农民至少增收140亿元。建设一条年产5万立方米的秸秆人造板生产线可消纳秸秆6.5万吨,直接提供200个就业岗位,同时可以带动周边秸秆收集、运输、储存等服务业发展,间接增加就业岗位400个。发展秸秆综合利用,既可有效解决农村剩余劳动力就业问题,又可提高农民收入水平。

总之,加快推进秸秆综合利用,对于缓解资源约束,减轻环境压力,发展循环经济,促进农民增收,应对气候变化等都具有十分重要的意义,是农业领域落实科学发展观的具体体现,利国利民。要充分认识加强秸秆综合利用工作的重要性和必要性,增强责任感和使命感,通过制定秸秆综合利用实施方案,深入研究和完善鼓励秸秆综合利用的配套政策措施,建设秸秆综合利用的重点工程,组织实施试点示范,建立秸秆收集体系,促进秸秆综合利用的产业化、商品化发展。

问:我国秸秆综合利用的现状如何?

答:根据国务院要求,2007年,我委、农业部会同中宣部、教育部、科技部、财政部、税务总局、环境保护部、国务院法制办、原国家能源办成立了秸秆综合利用统筹协调工作组,并于同年12月19日召开了秸秆综合利用统筹协调机制第一次会议,确定了《秸秆综合利用统筹协调机制组成成员名单》,推动出台了《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》,形成了有关部门共同推进的良好格局。近年来,各地区、有关部门认真贯彻落实国务院文件精神,采取有效政策措施,大力推进秸秆综合利用产业化发展。在国家一系列政策扶持下,2010年秸秆综合利用量约为5亿吨,综合利用率达到70.6%,与2008年相比提高了3.6个百分点,取得了积极成效,主要集中体现在三个方面:

利用途径不断拓宽。秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料,拓展到肥料、饲料、燃料、食用菌基料和工业原料等多个领域。秸秆能源化利用发生质的飞跃,从农户低效燃烧发展到秸秆直燃发电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效利用。截至2010年底,全国投产和在建的秸秆直燃发电项目170多个,总装机容量约400万千瓦,据测算,年可消耗秸秆3300万吨,其中已投产的装机容量约为150万千瓦。工业领域应用发展迅速,秸秆人造板、秸秆木塑等高附加值产品实现了产业化生产,部分产品已在奥林匹克公园、奥运村、世博会等多项重大工程中得到应用。

技术水平明显提高。通过自主创新、引进吸收,多项秸秆综合利用技术取得突破。秸秆沼气、秸秆固化、秸秆人造板、秸秆木塑等综合利用技术以及秸秆联合收获、粉碎、拾拣打包等机械装备得到应用推广;秸秆乙醇高效转化酶技术研发取得阶段性成果;秸秆直燃发电技术装备基本实现国产化;秸秆清洁制浆等技术的应用实现了部分造纸工业污水循环利用和达标排放;自主研发的秸秆人造板粘合剂已实现甲醛零排放,相关技术指标达到国际先进水平。