有序推进农村产权交易市场建设

产权制度是一项基础性的经济制度。在我国传统农业向现代农业转变的新阶段,推进农村产权交易市场建设,加快构建农村要素资源配置的重要平台,是现代农业发展的必然趋势,也是深化农村产权制度改革的需要。本文立足湖北省农村产权交易市场建设的改革实践,总结国内外农村产权交易市场发展的成功经验,通过分析湖北省农村产权交易市场建设中存在的制约因素,对推动我国农村产权交易市场建设提出了对策建议。

土地制度是农村的基本经营制度。在我国传统农业向现代农业转变的新阶段,推进以土地流转为重心的农村经营机制创新,是现代农业发展的必然趋势,也是进一步深化农村土地产权制度改革的需要。创新农村土地流转机制课题组立足湖北省农村土地流转的改革实践,总结国内外农村土地流转的成功经验,通过分析湖北省农村土地流转中存在的制约因素,对推动我国农村土地流转提出了对策建议。

金沙澳门官网58588_金沙国际欢迎你,湖北省农村产权交易市场建设的经验与制约因素分析

湖北省农村土地流转的实践

湖北省在推进农村产权交易市场建设的实践中,始终坚持政府推动、法制引领、产权明晰、交易规范的总体原则,积极探索构建多层次、广覆盖、多功能、优服务的农村产权交易市场平台。一是建设乡镇基层农村产权交易服务平台;二是建设市县级农村综合产权交易平台;三是建设立足湖北、辐射中南、面向全国的高层次、多功能、广覆盖的武汉农村综合产权交易所;四是建设武汉“8+1”城市圈联网对接的农村综合产权交易平台。

农村家庭联产承包责任制为我国农村土地流转奠定了现实基础。面对农村发展的新形势,湖北省以“依法、自愿、有偿”为总体原则,以“规范化、制度化、法制化”为目标,积极、有序、务实地推进农村土地流转工作的开展。

通过对湖北省农村产权交易市场现状分析,发现在农村产权交易市场建设有序推进过程中,也存在一些制约因素。农村产权归属尚不清晰,尤其是农村集体产权股份化改革还刚刚起步;农村产权交易市场的定位不一,产权交易市场资源重组、科学设置的问题有待研究;农村产权流动和抵押等法律界定受限;农村产权交易中介服务等不健全;农村产权交易市场间的协调机制未建立;功能拓展、联网对接及配套服务有待健全;农村产权抵押融资尚未实现根本性突破,产权融资难的问题仍然比较突出;农村产权交易的风险及纠纷调解机制尚未完成建立;农村产权交易的活跃度不够,产权交易的资本化高端市场建设有待进一步加强;农村产权保护不充分,社会保障机制不健全。

湖北省在推进农村土地流转的实践中,始终坚持依法流转、自愿协商、用途管制、产权明晰、身份优先的原则;探索出专业大户、土地股份合作、农机专业合作社、社区股份合作社、龙头企业等各具特色的土地流转模式,特别是农机专业合作社模式得到了国务院领导的高度评价,被誉为现代农业的样板;表现出受让主体多元化、流转形式多样化、流转土地规模化、流转价格市场化、整体效益最大化的特点。

国内外农村产权交易市场建设的经验与启示

湖北省以推进新农村建设为契机,以维护农民权益为宗旨,以推进农村产权市场化改革为目标,采取加强组织领导,加大政策扶持,搭建流转平台,盘活存量土地,吸纳社会资本,放开放活农村土地经营权等措施,保证了农村土地流转取得实效。

我国农村产权是以农村土地为基础,以农地经营为核心。其特有的“土地所有权——家庭承包权——农地经营权”的权利结构模式以及普遍性的权属不清的问题,在其他国家较为少见,决定了我国农村产权市场建设内含诸多中国元素,没有现成的经验借鉴。

湖北省农村土地流转产生了积极效应,主要有:带动了专业化、机械化、标准化、规模化经营,催生了大批现代农业新型经营主体,盘活了土地资源和农村集体资产,拓宽了农业投入的新渠道,增加了农民的财产性收入,推动了农村新型社区建设,促进了农民工市民化进程,注入了农村市场化发展的新元素。

从国内层面看,经过近几年来的有益探索,目前国内武汉、成都、上海、北京、杭州模式已初具雏形,具有一定的特色,为构建我国农村产权交易市场模式提供了有益的启示:以确权确地确股为前提,明晰农村产权交易的基础;注重搭建省市县乡四级服务平台,促进农村产权交易的流转顺畅;完善规范交易规则,扩展产权服务功能;延伸配套服务,创造农地等产权资本化条件;强化政府监管,降低交易风险。

国内外农村土地流转实践的启示

从国外层面看,虽然不同国家的土地制度存在较大差异,但对土地等产权的法律界定和流转交易却是一致的。从世界范围看,现代农业替代传统农业是一种不可阻挡的趋势,规模经营是这种趋势的外在表现,土地的流转和聚集,使得土地所有权与使用权分离成为一种普遍现象,客观上需要一个有效的市场来高效地实现这种转变,实现其农村产权的价格发现。在市场化程度相对较高的国家,并未出现如我国这般由各级政府大力主导的市场和市场平台建设,但其流转交易却保持着有序和高效。国外的经验给我国的启示可归纳为:法律的完备、政策的促导、产权的清晰、中介的发达、利益的保护。这也成为我国未来农村产权交易市场建设的重要方向。

虽然存在国情的差异、地域的特色,农村土地流转都是很多国家农村产权制度的重要内容。

推动我国农村产权交易市场建设的对策建议

从国内层面看,辽宁省的还权赋能模式,重庆市的土地确权、“地票交易”、“三权”抵押探索,山东省实施土地经营权资本化,浙江省对“四村”集体资产改制,江苏省的发展农民专业合作等成功实践,为构建和完善我国农村土地流转机制提供了有益的启示:以确权确地为基础,实行股份经营,优化资源配置;注重服务平台建设,培育农村产权交易市场;实行国有和集体所有土地“同地、同价、同权”;加强城乡统筹,化解土地流转的后顾之忧。

强化法制保障,构建农村产权法律制度体系

从国外层面看,虽然不同国家的土地制度存在较大差异,但对土地流转的重视却是一致的。国外土地流转的实践经验带来的启示有:土地用益权作为土地权利制度的重心已经成为现实;农村土地的有效流转需要健全的法律保障和政策引导;农村土地市场是促进土地权利流转的重要基础;中介组织是引导农村土地流转方向的重要辅助。

根据我国农村产权流转的现状,结合现行的相关法律,对《农业法》、《土地管理法》、《物权法》等法律法规进行修改,确立农村产权的行使主体、程序、条件、监管及责任制度,并通过配套的行政法规、规章,确保农村产权流转交易在法律层面的可操作性。

我国农村土地流转的主要制约因素

强化政府推动,加大政策支持

通过对湖北省农村土地流转现状的分析,可知农村土地流转在有序推进的过程中,也存在一些制约因素。主要有:相关主体认识有偏差;流转方式不规范;社会化服务不到位;非农化、非粮化现象普遍;新型经营主体培育不够;规模化、集约化程度不高;政策激励度、系统化不足;土地管理法律制度存在缺位和冲突;社会保障机制不健全;农民土地权益保护不充分;融资难、用地难、保险难等问题突出。

一是根据各省市实际,制定农村产权交易市场建设纲要;二是保障交易市场建设的财政预算经费投入,支持改善产权市场基础设施及软硬环境条件;三是确定市场强制交易品种的范围。强制通过市场平台的交易品种要有所控制,主要为集体“三资”类产权、改变土地用途的产权。四是制定优惠政策给予扶持。

推动我国农村土地流转的对策建议

建立健全多层次、广覆盖的农村综合产权交易市场体系

农村土地流转是一场农业生产关系的深刻变革,涉及农民利益、农业发展和农村未来。为进一步推动我国农村土地流转工作的开展,形成有效的流转机制,课题组提出以下对策建议:

国家层面,重点建立健全高层次、多功能、广覆盖的全国联网的农村产权交易市场体系。地方层面,以省市为单位,构建以乡镇基础服务平台为支撑、以县市交易平台为基础、以省级区域性农村综合产权交易所为龙头、统一联网的农村综合产权交易市场体系。

总体思路为:以法律制度为保障,以政策引导为补充,注重政策的法律化进程,构建多层次的土地流转市场。

明确功能定位,统一建设规范

具体对策为:

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