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精准脱贫要解决农民“四无”问题

我国是一个农业大国,十三亿人口有九亿多在农村。目前,全国仍有7000多万贫困人口,主要分布在交通与信息闭塞的老、少、边、穷贫困地区,脱贫难度大、压力重,用难啃的“硬骨头”来形容恰如其分。以习近平同志为总书记的党中央时刻牵挂着贫困地区农民脱贫问题,作出到2020年让7000多万贫困人口全部脱贫的战略部署。那么,贫困地区各级干部应如何不负中央期望,打好这场精准脱贫攻坚战呢?关键要为农民解决好“四无”问题。

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一是脱贫无门路问题。当前,固步自封的“小农”意识或多或少地束缚着贫困地区农民的手脚,农民虽然温饱问题解决了,但贫困问题没能解决。那么,如何解决这一问题呢?首先,在创业上要“探”好路。创业前,要着力帮助农民科学预测创业前景、调查与分析市场行情,切实为农民创业把好关口,避免创业的盲目性;创业中,要围绕农民“缺什么”释疑解难、攻坚克难,倾力为农民创业清障扫路,确保创业的实效性。其次,在就业上要“找”好路。当前,现代农业在贫困地区已呈强劲发展势头,家庭农场、经济合作社、农家超市、花卉苗圃及特禽业等相继在贫困地区安家落户,给农民提供了广阔的就业门路。为此,要在土地承包、农机作业、粮油加工及农产品营销等领域多谋策找路,为善经营、会管理的农民创优就业平台,使其尽其所能成就家业;要在人、财、物上帮扶有一技之长的农民开设“庄稼医院”、“农资超市”、“农机会所”及“农技门诊”等,让其自食其力服务挣钱;要慎重稳妥地组织老弱病残农民参与土地流转、农业开发、实体创办及旅游观光等股份合作,促其分享红利。再次,在谋业上要“指”好路。要以农民忙时闲时都有事做、有活干为落脚点,在星罗棋布发展特色“农字号”产业上为农民谋业支招施策;在百舸争流发展物流、货运、营销及中介等服务业上为农民谋业牵线搭桥;在联糸争取企业,开展长期务工、短期帮工及来料加工等方面为农民谋业穿针引线……。让农民在谋业増收上唱响“四季歌”。

贫困农民人均收入年均增长10.7%

刘北桦在发布会上说,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置,我国扶贫开发事业取得了历史性的成就。习近平总书记高度重视产业扶贫,强调“发展产业是实现脱贫的根本之策。坚持因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。

刘北桦说,党的十八大以来,农业部认真贯彻总书记产业扶贫重要思想,把农业产业扶贫作为优化农业供给结构、补齐农业现代化短板、实现全面小康的重要举措,作为农业农村经济工作的大事要事,调动全国农业系统力量务实推进,取得了积极进展。贫困地区多样化的资源优势逐渐转化为产业优势、经济优势和后发优势,贫困农民腰包逐渐鼓了起来。2013-2016年,贫困地区农村居民人均收入连续保持两位数增长,年均实际增长率达到10.7%,其中国家扶贫开发工作重点县农民收入是2012年的1.52倍、2010年的两倍。

刘北桦介绍,这些成绩的取得,得益于农业部产业指导、政策扶持、市场引领、龙头培育、科技帮扶、典型引路等六方面举措。一是产业指导取得新进展,努力实现户户有增收门路。农业部联合八部委印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》,组织了22个扶贫任务重的省份、832个贫困县编制完成产业精准扶贫规划,并分区域指导贫困地区制定了一批产业规划或实施方案。二是政策扶持有了新突破,贫困群众真正感到帮扶温暖。中央专门出台了支持贫困县统筹使用财政涉农资金政策,农业部在项目资金支持、一二三产业融合、一村一品示范创建、新型职业农民培育等相关文件中明确向贫困地区倾斜。三是市场引领采取新举措,贫困地区农产品销路更加畅通。农业部通过组织贫困地区农业生产主体参加展销活动、支持各地打造特色优势品牌、发展电子商务、利用媒体加大宣传力度等措施,着重解决贫困地区农产品卖难问题。在第十四届、第十五届中国国际农产品交易会期间举办产业扶贫专题展,组织80多个贫困县、200多家企业参,现场贸易额超过5亿元。四是龙头培育迈出新步伐,带动脱贫能力明显增强。截至2016年底,22个扶贫任务重的省份已发展农业龙头企业8.5万家,其中省级以上龙头企业1.2万家;全国758个贫困县(不含西藏)发展农民合作社44.2万家,带动1500多万户农户;农业部100个样本贫困县新型农业经营主体直接带动贫困人口覆盖度达到49.8%。五是科技帮扶呈现新亮点,支撑保障水平逐步提高。农业部依托现代农业产业技术体系专家团队和农技推广队伍,在贫困地区开展农技服务,在7个重点贫困地区实施农技推广服务特聘计划试点。近几年,每年都有60多人在贫困地区挂职帮扶,今年又从部属事业单位选派28名处级干部到环京津28个贫困县,开展技术指导,提高产业扶贫水平。六是典型引路开创新局面,产业扶贫范例推广反响热烈。农业部在全国层面又遴选了10多个产业扶贫优秀范例,并会同国务院扶贫办举办了12期产业扶贫现场观摩,现场培训700多个贫困县的负责同志。

金沙澳门官网58588_金沙国际欢迎你,二是发展无资金问题。长期以来,发展缺资金始终制约着贫困地区的发展,农民对美好生活的向往没能成为现实。那么,如何从根本上解决这一问题呢?首先,资金扶持要“优”。多年来,从中央到地方在扶持贫困发展与农民脱贫出台了许多资金扶持恵农政策,取得了一定的成效,让农民感受到了温暖。可是,当前,中央列出了7000多万贫困人口全部脱贫的时间表,贫困地区各级干部要勇担这一神圣使命,紧盯农民盼什么、缺什么与需什么,围绕中央大政方针制定、出台切合实际的合民意、恵民生的资金扶持政策。在这方面,要贴近农民生产发展、粮食加工、市场贸易、就业增收及信息服务等,推出农资补贴、股金分红、地产交易、农贷贴息及贸易减免税等诸多让惠于民的政策举措,为农民脱贫大开绿灯。其次,投入机制要“活”。当前,精准脱贫任重责大,单纯依靠金融部门解决农民脱贫已不现实,要走“多轮驱动”之路。即:要引导金融部门有效融入农业产业化经营,参与创办粮油经销、食品包装及饲料加工等“农”字号企业投资,让农产品增值增效、使农民受益得恵;要以激励机制为抓手,鼓励创业成功的社会能人参与农业开发、粮油加工、农产品贸易及生态旅游等经营,让农民既有事做、又有钱赚;要吸收民间闲散资本,参与农业规模经营、经济合作、股份合作及市场营销等发展,将“死”钱变“活”钱,为农民脱贫辟径开路……。再次,责任主体要“明”。贫困地区农民赚得亏不得,不论发展什么脱贫项目,农民都不能承担市场风险。在这方面,是各级干部负责实施的脱贫项目,责任主体理当由各级干部承担;是社会能人投资的脱贫项目,责任主体就是社会能人;是民间资本投资的脱贫项目,谁投资谁受益,谁受益谁担责,严厉杜绝在责任主体上“雁过拔毛”甩包袱,让农民遭罪受苦……。只有这样,脱贫攻坚才真正既“精”又“准”。

特色产业助推脱贫的作用更加明显

“贫困地区自然资源丰富、生态环境良好、气候条件独特,发展特色产业潜力巨大。”在回答记者关于贫困地区产业如何避免同质化竞争问题时,刘北桦表示。

为了提高贫困地区在产业选择时的精准度,农业部遴选了13个发挥比较优势、科学选择产业、生产适销对路农产品的经验范例。刘北桦认为,贫困地区选准特色产业应该突出四个方面。一是突出特色选产业。紧扣资源优势,因地制宜地选择具有比较优势的特色产业,向特色要竞争力,向特色要生产力,努力做到“人无我有、人有我优、人优我精、人精我强”。二是突出市场选产业。坚持市场引导,注重研究市场,适应消费结构升级的变化,调优、调高、调精农产品生产,扩大中高端供给,避免盲目跟风、一哄而上等重生产轻市场、重数量轻质量的问题。三是突出绿色选产业。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,走出一条生态文明建设与经济发展相得益彰的脱贫致富道路。同时,立足资源环境承载力,科学编制产业发展规划,坚决不走先污染后治理的老路。四是突出融合选产业。加快发展农产品加工业,着力推进精深加工,打造特色优势品牌,延长产业链价值链,促进一二三产业融合发展,让贫困群众分享二三产业增值收益。

有媒体指出,一些贫困地区产业发展欣欣向荣,但是与贫困户的联系不够紧密,导致产业发展比较好,贫困户却没有脱贫。针对这一问题,刘北桦表示,贫困地区发展产业,重点不在于增加多少产值、带来多少税收,而是要让产业发展效益真正落到贫困户身上。

刘北桦介绍,近几年农业部主要采取了三个方面的措施来促进产业与贫困户的精准对接。在规划指导方面,明确要求各地围绕精准到村到户到人的要求,科学确定产业,精准设计项目,明确带动主体,确保产业对人、人对产业,实现帮扶资源有效整合。在利益机制方面,农业部提出把贫困户精准受益作为扶持产业发展的规定任务,作为国家对企业投资的前置条件,总结推广了股份合作、订单帮扶、生产托管等帮扶模式,创新出资产收益扶贫、保底分红、二次分配等成功经验做法。在范例推广方面,农业部会同各地农业部门总结了200多个立得住、叫得响、推得开的产业扶贫范例。如在陕西洛川的苹果产业发展中,形成了经营主体带动型、农业园区吸纳型、互助合作扶持型等多种利益联结机制,目前,洛川苹果种植面积覆盖全县95%以上的农户,全县农民收入的95%来源于苹果产业。

“没有龙头就没有市场,就没有价值链。建一个龙头,目的就是为了兴一项产业,富一方农民。”针对媒体提出的如何壮大贫困地区新型农业经营主体和脱贫致富带头人问题时,刘北桦表示。

据了解,近几年,针对新型经营主体、农村实用人才和新型职业农民,农业部采取了一系列培育措施。从2014年开始,农业部联合财政部启动实施新型职业农民培育工程,重点面向种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业社会化服务人员和农村创业青年,开展农业全产业链培训,促进农民创业兴业;2016年,农业部组织8家国家级农业产业化龙头企业与西藏签订合作协议9.42亿元,多个项目正在陆续投资到位;同年,又将农业部、中组部共同开展的农村实用人才带头人示范培训调整为主要面向贫困地区实施,举办示范培训班177期,在贫困地区遴选1.77万名种养大户、家庭农场主和农民合作社负责人到农业部农村实用人才培训基地学习交流;此外,农业部还积极引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等人员,带领贫困户开发农村特色资源,发展特色农业,实现脱贫致富。