国家发展修正委一同国家养动物牧业局表露林业领域PPP推动指点意见

本报讯记者王钰报道11月21日,国家发展改革委、国家林业局联合发布《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》,提出在林业重大生态工程、国家储备林建设、林区基础设施建设、林业保护设施建设、野生动植物保护及利用等五大重点领域运用政府和社会资本合作模式推进林业建设。

国家发改委近日联合国家林业局发布了《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》(发改农经〔2016〕2455号),提出在林业重大生态工程、国家储备林建设、林区基础设施建…

国家发展改革委 国家林业局关于运用政府和

《意见》明确了PPP模式推进林业建设的五大重点实施领域。提出鼓励社会资本参与天保、三北及长江流域等重点防护林体系建设、京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理等林业重大生态工程建设,以生产绿色生态林产品为导向,积极培育混交林,发展木本油料、特色经济林和林下经济。鼓励社会资本根据国家储备林建设的布局重点和目标要求,通过新造林、森林抚育、更新改造、立体复合经营等措施,着力培育大径级材和珍贵树种。鼓励社会资本参与国有林区和国有林场的交通、教育、医疗卫生、供水供电、垃圾及污水处理等基础设施建设,鼓励社会资本参与兼并重组。在保持生态系统完整性和稳定性的前提下,鼓励社会资本参与森林公园、湿地公园、沙漠公园等园区保护站、宣传教育设施、交通和旅游服务设施建设,采取使用权入股、联营、租赁等多种形式参与保护地的经营活动。鼓励社会资本参与林木种质资源保护、野生动植物野外资源保护公益事业,探索引入专业民间组织新建或托管自然保护小区,在政府监管下发展民间自然保护小区;鼓励社会资本参与野生动物园、野生植物园的建设、运营和管理。

国家发改委近日联合国家林业局发布了《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》(发改农经〔2016〕2455号),提出在林业重大生态工程、国家储备林建设、林区基础设施建设、林业保护设施建设、野生动植物保护及利用等5大重点领域实施政府和社会资本合作(PPP)模式。

社会资本合作模式推进林业建设的指导意见

《指导意见》明确,运用PPP模式推进林业建设要坚持3大基本原则,即政府组织,诚信守约;因地制宜,创新模式;公开透明,规范运行。其中,在创新模式方面特别强调,在保护好自然生态系统的前提下,根据本地区林业发展实际,遴选前期工作成熟、具有长远盈利预期、较大规模的林业项目,通过授予特许经营权、给予投资补助、政府购买服务等稳定社会资本收益预期,开展社会资本参与林业建设合作试点。在总结试点经验基础上,形成可复制、可推广的经验模式,为向全国推广提供借鉴。

发改农经〔2016〕2455号

《指导意见》提出5个重点实施领域。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、林业厅:

一是林业重大生态工程。鼓励社会资本参与天然林资源保护、三北及长江流域等重点防护林体系建设、京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理等林业重大生态工程建设,以生产绿色生态林产品为导向,通过植树造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化综合治理等多种措施,积极培育混交林,发展木本油料、特色经济林和林下经济,加快建成一批规范化生产基地,有效盘活森林资源等多种生态资产。

林业是重要的公益事业和基础产业,承担着生态产品供给和生态服务的重要任务。运用政府和社会资本合作模式推进林业建设,有利于创新林业投融资机制,拓宽社会资本投资渠道,促进投资主体多元化;有利于转变政府职能,提高林业项目建设管理水平,加快林业供给侧结构性改革;有利于深化国有林区、国有林场改革,完善集体林权制度,加快林区经济转型发展。根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,以及国家发展改革委《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》、《关于印发〈传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则〉的通知》等有关文件要求,现就运用政府和社会资本合作模式推进林业建设提出如下意见。

二是国家储备林建设。鼓励社会资本根据国家储备林建设的布局重点和目标要求,通过新造林、森林抚育、更新改造、立体复合经营等措施,着力培育大径级材和珍贵树种,营造生态稳定、结构优良、长短结合、高效集约经营的国家木材储备基地,增强高品质木材等林产品和优质生态产品供给能力。

一、总体要求

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