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至于印发《种植业行当发展“十八五”规划》的公告

林规发[2017]43号

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目前,我国已成为全球森林资源增长最快、最具影响力的世界林产品生产、贸易和消费大国。2017年全国林业产业总产值预计将突破7万亿元,林业富民作用进一步凸显。但林业产业仍存在大而不强、资源基础不牢、产业聚集度低、创新能力不强、附加值不高和综合竞争力较弱等主要问题,需要进一步优化产业结构,实现发展方式转变。
“全国森林面积达31.2亿亩,森林覆盖率达21.66%,森林蓄积量达151.37亿立方米,城市建成区绿地率达36.4%。家具、地板、木门、人造板、竹材、松香以及经济林产品产量均稳居世界第一,中国已成为全球森林资源增长最快、最具影响力的世界林产品生产、贸易和消费大国。今年全国林业产业总产值预计将突破7万亿元,林产品综合生产能力稳步提升,可望带动108万人精准脱贫。”12月5日,在出席中国林学会主办的“2017现代林业发展高层论坛”时,国家林业局局长张建龙说。
进入发展最快时期
在重庆市石柱县G50高速冷水服务区附近,一处林间休闲营地如世外桃源般展现在游人眼前。“在我们的客房,晚上可以躺在床上看星星,因此最受年轻人欢迎。”营地工作人员秦艳自豪地说。石柱县林业局副局长岳良华介绍,去年石柱县森林康养旅游共接待游客546万人次,旅游综合收入27.3亿元。仅今年1月份至8月份,全县就已接待森林康养游客520万人次,同比增长了9.6%。
“十二五”以来,我国林业产业进入历史上发展最快的时期,产业规模进一步扩大,产业结构进一步优化,发展质量明显提高,生态产品供给能力增强。
“十二五”期间,全国新增造林面积2871.6万公顷,林业产业总产值从2.28万亿元增长到5.94万亿元,年均增幅达21.11%。形成了五大产业集群,中东部、两广地区成为人造板生产中心,东北地区成为森林食品和森林药材主产区,东南沿海成为花卉产业和家具制造业主要基地,西北地区成为经济林产品生产基地,西南地区成为森林旅游密集区。
“林业新兴产业发展迅猛,已成为林业新的经济增长点。”张建龙说,当前全国森林食品、森林康养、森林碳汇、特色经济林、竹藤产业、苗木花卉、野生动植物繁育与利用、林业物联网等林业新兴产业快速发展,林业生物质能源、生物质材料、生物制药等林业战略性新兴产业蓬勃兴起。2016年全国林业产业总值首次突破6万亿元,林产品进出口贸易额达1360亿美元;全国新建各类森林旅游地接近9000处,年接待旅游人数12亿人次,较上年增长了15%。全国林业产业总值从2001年的4090亿元提升到2016年的6.4万亿元,16年间增长了15.6倍。
尤为可喜的是,目前全国直接从事竹资源培育和竹制品加工经营的农民多达755万人,花卉产业从业人员达506万人,南方集体林区158个林业重点县的农民收入40%以上来自林业。林业富民作用进一步凸显。
由大变强任重道远
虽然我国主要林产品产量和贸易量位居国际前列,但与发达国家相比,还存在大而不强、资源基础不牢、产业聚集度低、创新能力不强、附加值不高和综合竞争力较弱等主要问题。
从资源有效供给上看,我国森林资源总量不足,林业产业基础支撑能力较弱。全国森林面积2.08亿公顷,覆盖率仅21.66%,低于全球31%的平均水平;人均森林面积0.15公顷,仅为世界人均占有量的四分之一;人均森林蓄积量11立方米,仅为世界人均蓄积量的七分之一。2015年我国木材产品市场总消费5.52亿立方米,其中木质产品进口折合木材达2.67亿立方米,占总消耗量的48.37%。我国森林质量普遍偏低,全国林地利用率52%,与发达国家95%的利用率相比尚有较大差距。我国森林每公顷蓄积量89.79立方米,只相当于世界平均水平的69%。
张建龙指出,我国林业企业总体规模仍然偏小,集约化程度较低。80%以上林业企业为中小企业,人均劳动生产率不到发达国家的六分之一。我国林业产业第二、第三产业比重之和为66%,发达国家这一比例一般超过70%,甚至高达90%以上。林业第三产业产值占比仅为16%,产业结构调整任重道远。
“与发达国家相比,我国林业科技仍处于‘总体跟进、局部并行、少数领先’的发展阶段,存在科研力量分散、人才队伍建设滞后、创新条件与能力建设有待加强等问题。”张建龙强调,我国林业产业迫切需要加强科技引领。
产业升级呼之欲出
张建龙表示,未来几年我国将加快改造升级木材培育、木材加工、木浆造纸、林产化工、林业机械等传统产业。同时,着力发展特色富民产业,大力培育新兴产业,促进现代林业服务业快速发展。
在木材培育产业方面,将充分利用各地优势自然条件,加大人工用材林培育力度,实现木材基地化、规模化生产,增加木材有效供给。“到2020年,我国将建成2.1亿亩国家储备林,每年新增木材供应能力9500万立方米以上,初步缓解国内木材供需矛盾。”张建龙表示。
在林业机械方面,我国计划以大型企业集团为依托,培育和孵化具有“专、精、特”鲜明特点的林业机械产品国家级生产基地,逐步提高林业机械的自主制造比例。到2020年,林业机械制造业年总产值将达到2250亿元,全行业年出口贸易额达到150亿美元以上,林业机械化水平达55%以上;我国将形成3个至5个具有国际竞争力的科工贸一体化大型企业集团、30家至50家参与国际分工的“专、精、特”生产企业。
“到2020年,我们将实现林业总产值达到8.7万亿元的总体目标。林业产业结构进一步优化,第一二三产业结构比例调整到27∶52∶21。建立起适应市场经济的林产品生产、销售和服务的现代产业体系,实现林业产业发展模式由资源主导型向自主创新型、经营方式由粗放型向集约型、产业升级由分散扩张向龙头引领转变。”张建龙说。

各省、自治区、直辖市林业厅(局)、发展改革委、科技厅(局)、工业和信息化厅(局)、财政厅(局)、国家税务局、食品药品监管局、证监局、保监局、扶贫办,中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局:

“全国森林面积达31.2亿亩,森林覆盖率达21.66%,森林蓄积量达151.37亿立方米,城市建成区绿地率达36.4%。家具、地板、木门、人造板、竹材、松香以及经济林产品产量均稳居世界第一,中国已成为全球森林资源增长最快、最具影响力的世界林产品生产、贸易和消费大国。今年全国林业产业总产值预计将突破7万亿元,林产品综合生产能力稳步提升,可望带动108万人精准脱贫。”12月5日,在出席中国林学会主办的“2017现代林业发展高层论坛”时,国家林业局局长张建龙说。

为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,推进林业产业供给侧结构性改革,促进林业产业提质增效和转型升级,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《林业发展十三五规划》,国家林业局、国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家食品药品监督管理总局、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国务院扶贫开发领导小组办公室联合制定了《林业产业发展十三五规划》。现印发给你们,请结合实际,贯彻实施。

进入发展最快时期

在重庆市石柱县G50高速冷水服务区附近,一处林间休闲营地如世外桃源般展现在游人眼前。“在我们的客房,晚上可以躺在床上看星星,因此最受年轻人欢迎。”营地工作人员秦艳自豪地说。石柱县林业局副局长岳良华介绍,去年石柱县森林康养旅游共接待游客546万人次,旅游综合收入27.3亿元。仅今年1月份至8月份,全县就已接待森林康养游客520万人次,同比增长了9.6%。

“十二五”以来,我国林业产业进入历史上发展最快的时期,产业规模进一步扩大,产业结构进一步优化,发展质量明显提高,生态产品供给能力增强。

“十二五”期间,全国新增造林面积2871.6万公顷,林业产业总产值从2.28万亿元增长到5.94万亿元,年均增幅达21.11%。形成了五大产业集群,中东部、两广地区成为人造板生产中心,东北地区成为森林食品和森林药材主产区,东南沿海成为花卉产业和家具制造业主要基地,西北地区成为经济林产品生产基地,西南地区成为森林旅游密集区。

“林业新兴产业发展迅猛,已成为林业新的经济增长点。”张建龙说,当前全国森林食品、森林康养、森林碳汇、特色经济林、竹藤产业、苗木花卉、野生动植物繁育与利用、林业物联网等林业新兴产业快速发展,林业生物质能源、生物质材料、生物制药等林业战略性新兴产业蓬勃兴起。2016年全国林业产业总值首次突破6万亿元,林产品进出口贸易额达1360亿美元;全国新建各类森林旅游地接近9000处,年接待旅游人数12亿人次,较上年增长了15%。全国林业产业总值从2001年的4090亿元提升到2016年的6.4万亿元,16年间增长了15.6倍。

尤为可喜的是,目前全国直接从事竹资源培育和竹制品加工经营的农民多达755万人,花卉产业从业人员达506万人,南方集体林区158个林业重点县的农民收入40%以上来自林业。林业富民作用进一步凸显。

特此通知。

由大变强任重道远

虽然我国主要林产品产量和贸易量位居国际前列,但与发达国家相比,还存在大而不强、资源基础不牢、产业聚集度低、创新能力不强、附加值不高和综合竞争力较弱等主要问题。

从资源有效供给上看,我国森林资源总量不足,林业产业基础支撑能力较弱。全国森林面积2.08亿公顷,覆盖率仅21.66%,低于全球31%的平均水平;人均森林面积0.15公顷,仅为世界人均占有量的四分之一;人均森林蓄积量11立方米,仅为世界人均蓄积量的七分之一。2015年我国木材产品市场总消费5.52亿立方米,其中木质产品进口折合木材达2.67亿立方米,占总消耗量的48.37%。我国森林质量普遍偏低,全国林地利用率52%,与发达国家95%的利用率相比尚有较大差距。我国森林每公顷蓄积量89.79立方米,只相当于世界平均水平的69%。

张建龙指出,我国林业企业总体规模仍然偏小,集约化程度较低。80%以上林业企业为中小企业,人均劳动生产率不到发达国家的六分之一。我国林业产业第二、第三产业比重之和为66%,发达国家这一比例一般超过70%,甚至高达90%以上。林业第三产业产值占比仅为16%,产业结构调整任重道远。

“与发达国家相比,我国林业科技仍处于‘总体跟进、局部并行、少数领先’的发展阶段,存在科研力量分散、人才队伍建设滞后、创新条件与能力建设有待加强等问题。”张建龙强调,我国林业产业迫切需要加强科技引领。

国家林业局国家发展改革委科技部工业和信息化部财政部中国人民银行国家税务总局国家食品药品监管总局中国证监会中国保监会国务院扶贫办2017年5月22日

产业升级呼之欲出

张建龙表示,未来几年我国将加快改造升级木材培育、木材加工、木浆造纸、林产化工、林业机械等传统产业。同时,着力发展特色富民产业,大力培育新兴产业,促进现代林业服务业快速发展。

在木材培育产业方面,将充分利用各地优势自然条件,加大人工用材林培育力度,实现木材基地化、规模化生产,增加木材有效供给。“到2020年,我国将建成2.1亿亩国家储备林,每年新增木材供应能力9500万立方米以上,初步缓解国内木材供需矛盾。”张建龙表示。

在林业机械方面,我国计划以大型企业集团为依托,培育和孵化具有“专、精、特”鲜明特点的林业机械产品国家级生产基地,逐步提高林业机械的自主制造比例。到2020年,林业机械制造业年总产值将达到2250亿元,全行业年出口贸易额达到150亿美元以上,林业机械化水平达55%以上;我国将形成3个至5个具有国际竞争力的科工贸一体化大型企业集团、30家至50家参与国际分工的“专、精、特”生产企业。

“到2020年,我们将实现林业总产值达到8.7万亿元的总体目标。林业产业结构进一步优化,第一二三产业结构比例调整到27∶52∶21。建立起适应市场经济的林产品生产、销售和服务的现代产业体系,实现林业产业发展模式由资源主导型向自主创新型、经营方式由粗放型向集约型、产业升级由分散扩张向龙头引领转变。”张建龙说。

林业产业发展十三五规划

前言

21世纪是绿色世纪。林业产业是绿色产业,是规模最大的绿色经济体。进入新世纪以来,在党中央、国务院的有力推动下,我国林业产业实现了跨越式发展。全国林业产业总产值由2001年的4090亿元增加到2015年的5.94万亿元,15年增长了13.5倍,成为世界上林业产业发展最快的国家和世界林产品生产、贸易、消费第一大国,对7亿多农村人口脱贫致富做出了重大贡献,对绿水青山就是金山银山做出了最生动的诠释。

林业产业既是传统产业,又是朝阳产业;既是基础产业,又是富民产业;既是生物产业,又是碳汇产业。林业产业以其基础性、循环性、碳汇性、多样性的特点和资源可再生、产品可降解的优势,以及涵盖范围广、就业容量大、产业链条长、产品种类多的发展潜力,受到世界上发达国家和发展中国家的高度重视。世界银行提出,要高度重视林业的扶贫、提供生态服务促进经济发展、创造就业和财富、应对气候变化、传承文化等五大功能,并将其列为重点投资领域;芬兰、德国、瑞典、新西兰等发达国家的林业产业仍然是国民经济的支柱产业,发展中国家更是把林业产业列为增加就业和减少贫困的重要途径。据联合国提供的数据,全球有超过16亿人的生存、生计、工作和增收都依赖于森林,林业为地球上的生命和人类福祉提供了多重效益。

我国拥有46.6亿亩林地、39亿亩沙地、8亿亩湿地,拥有十分丰富的生态资源、物种资源、中药材资源、景观资源,为发展森林培育、种苗花卉、木本油料、木竹加工、林产化工和野生动植物繁育利用等传统产业提供了重要基础和良好条件,为发展生物质能源、生物质材料、生物制药、森林食品、森林休闲康养和生态文化等新兴产业展示了巨大潜力和美好前景。特别是林产品具有国内国际巨大的市场空间,这将成为林业产业发展的强大动力和最大优势。

当前,我国林业产业正处在转型升级的关键时期,供给侧结构性改革任务十分繁重。为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念,加快推进供给侧结构性改革,根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《林业发展十三五规划》制定本规划,以期成为十三五时期我国林业产业发展的重要指导性文件。

习近平总书记深刻指出:林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题,既要绿水青山,又要金山银山,绿水青山就是金山银山。发展林业产业既是实现绿色发展的潜力所在,又是实现协调发展、共享发展的优势所在,还是推进创新发展、开放发展的重要领域,加快林业产业发展对于贯彻落实五大发展新理念,实现绿水青山就是金山银山的战略构想意义重大。我们相信,随着《林业产业发展十三五规划》的逐步落实,一定会全面开创我国林业产业发展的新局面,一定会为建设生态文明、建设美丽中国、全面建成小康社会做出新的更大贡献。

第一章 林业产业发展的特点和现状

第一节 林业产业基本特点林业产业基本特点

林业产业是主要依托森林、湿地、荒漠和生物多样性等林业资源进行生产、经营、服务的经济活动。具有基础性、循环性、碳汇性和多样性的基本特点。

1、基础性

林业产业向社会提供基础性产品和服务。木竹材、松香、栲胶、紫胶等产品作为基础性工业原材料,广泛用于建筑、造纸、家具、造船、铁路和军工等领域,是国民经济基础性产业。丰富的木竹制品、经济林产品、绿化苗木、花卉、林副产品等,满足了人们生产和生活基本需要。森林、湿地等营造了良好生存、生产、发展环境,提供了经济社会必需的生态服务和公共服务。

2、循环性

林业产业以林业资源为依托,是陆地上利用太阳能生产生物量规模最大的循环经济体,森林通过光合作用,参与自然生态系统物质循环,吸收二氧化碳和释放氧气。木材具有可再生、可降解与可循环利用的特点,以木材为原料制成的家具、纸及纸制品等林产品使用后,其废弃物经加工可生产人造板、再生纸等产品。森林旅游业提供的景观生态资源可供人们重复循环持久享用。

3、碳汇性

森林是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器,对于维护地球碳平衡和保障人类生存发展具有不可替代的重要作用。活立木既吸碳又储碳,培育森林就是增加碳汇能力。森林蓄积量每增加1立方米,平均可吸收1.83吨二氧化碳,释放1.62吨氧气;全球陆地生态系统中储存了2.48万亿吨碳,其中1.15万亿吨碳储存在森林生态系统中,每年吸收的二氧化碳相当于全球每年化石燃料排放二氧化碳总量的1/3,我国森林植被总碳储量约为84.27亿吨。木质林产品也是重要的储碳库,可以长期固碳,林产品的加工利用是低碳产业,对于减缓温室气体排放和应对气候变化意义重大。

4、多样性

林业产业包括森林培育等第一产业、木材及林产品加工等第二产业和生态旅游等第三产业,具有多次产业组合和产业门类的多样性。林业产业涉及森林、湿地与荒漠系统和各类生物,具有景观多样性、系统多样性、物种多样性和遗传多样性,向社会提供了生态、物质和文化等多样化产品。林业产业经营主体涉及企业、农村合作组织、家庭林场、专业大户、个体等多种组织类型,产出与人们衣食住行密切相关的10万余种产品,具有产品和经营主体多样特点。森林生态系统是一个巨大的资源库、生物库和基因库,提供了生物生存的多样化环境。我国生物多样性丰富,目前有野生动植物资源4万多种。

第二节 十二五时期林业产业取得的主要成就

十二五以来,我国林业产业进入了历史上发展最快的时期,产业规模进一步扩大,产业结构进一步优化,发展质量明显提高,生态产品供给能力增强。我国家具、地板、木门、人造板、竹材、松香以及经济林产品产量世界第一,已经成为最具影响力的世界林产品生产、贸易和消费大国。

1、产业集聚效应初步显现

我国林业产业规模快速壮大,产业集中度明显提高,林业产业区域化和专业化特征日益显现,形成了若干区域特色鲜明的林业产业集群和产业带,配套协作不断完善,产业集聚效应初步显现。全国林业产业总产值从2010年2.28万亿元增长到2015年的5.94万亿元,年均增幅21.11%。20112015年,新增造林面积2871.6万公顷;2015年,林产加工业总产值达1.15万亿元,木竹藤家具制造业产值5042亿元。中东部、两广地区成为人造板生产中心,东北地区成为森林食品和森林药材主产区,东南沿海成为花卉产业和家具制造业主要基地,西北地区成为经济林产品生产基地,西南地区成为森林旅游密集区。2015年,广东、山东林业总产值超过6000亿元,广西、福建、江苏、浙江、湖南、江西超过3000亿元,这八个省份林业产业总产值占全国林业产业总产值的61%。

2、产业发展质量明显提高

我国林业产业结构进一步优化。林业第一、第二、第三产业比例由2010年的39∶52∶9,调整到2015年的34∶50∶16。第一产业比重逐步降低,第二产业比重保持稳定,第三产业比重快速提高,工业化进程明显加快。林业产业链条不断延伸,产品系列化、品牌化发展加快,终端消费品比重大幅提高,资本密集型、技术密集型、规模以上林业企业大量涌现,林业企业活力和创新能力显著提升,林业服务业快速发展,产业发展质量明显提高。

3、兴林富民成效显著

随着林权制度改革深入完善和林业产业稳步发展,农民拥有的40多亿立方米蓄积量的林木资源财产权和1.8亿多公顷林地面积的承包经营权逐步转变为创业资本,林下经济、竹藤产业、种苗花卉等富民产业产值和产品产量稳步增长。2015年,各类经济林产品总量达到1.74亿吨,年均增长6.6%;大径竹材产量达到23.55亿根,年均增长10.5%;观赏苗木100.34亿株,切花183.60亿枝。全国直接从事竹资源培育和竹制品加工经营的农民755万人,花卉产业从业人员506万人,南方集体林区158个林业重点县的农民收入40%以上来自林业。林业产业发展对农民增收形成股权分红、劳务收入、与去外地打工相比降低生活成本等多重效应,对农民就业形成磁吸效应。

4、新兴产业不断涌现

林业新兴产业发展迅猛,已成为林业产业新的经济增长点。森林食品、森林康养、森林碳汇、特色经济林、竹藤产业、苗木花卉、野生动植物繁育与利用、林业物联网等林业新兴产业快速发展,林业生物质能源、生物质材料、生物制药等林业战略性新兴产业蓬勃兴起。2015年,全国森林食品种植业产值1087.74亿元;林业旅游休闲康养达到23亿人次,年均增长36.9%;实现旅游收入6758.95亿元,年均增幅达78.7%;特色经济林产品种植与采集产值1.19万亿元,其中油茶种植面积达382万公顷,年产茶油55万吨,实现产值633亿元;野生动植物繁育与利用产值551.08亿元。

5、林产品国际贸易持续增长

我国林产品进出口贸易快速发展。2015年,全国林产品进出口贸易总额1379亿美元,比2010年的938亿美元增长47%。其中出口额增长60%、进口额增长34%,出口额增长主要由木家具、纸和纸制品、胶合板、木制品、干鲜水果和坚果等消费品带动,进口额增长主要由原木、锯材、木片等木质原材料带动。我国已成为全球第一大木质林产品贸易国,第一大原木、木浆和锯材进口国,第一大木家具、人造板出口国,国际影响力全面提升。

第三节 十二五时期林业产业发展存在的主要问题

十二五期间,我国主要林产品产量和贸易量位居国际前列。但与发达国家相比,还存在大而不强、资源基础不牢、产业聚集度低、创新能力不强、附加值不高和综合竞争力较弱等主要问题。

1、资源有效供给能力不足

我国森林资源总量不足,林业产业基础支撑能力较弱。全国森林面积2.08亿公顷,覆盖率仅21.66%,低于全球31%的平均水平;人均森林面积0.15公顷,仅为世界人均占有量的1/4;人均森林蓄积量11立方米,仅为世界人均蓄积量的1/7。2015年,我国木材产品市场总消费量5.52亿立方米,其中:木质产品进口折合木材达2.67亿立方米,占总消耗量的48.37%。我国森林质量普遍偏低,全国林地利用率52%,与发达国家95%的利用率相比尚有较大差距,我国森林每公顷蓄积量89.79立方米,为世界平均水平的69%。随着生态产品需求增长和环境意识增强,森林资源供需矛盾不断加深,我国林业产业发展的资源有效供给能力趋紧。

2、产业素质仍然不高

我国林业企业总体规模偏小,集约化程度较低,80%以上为中小企业,人均劳动生产率不到发达国家的1/6。企业人才缺乏,全国林业系统各类专业人员仅占职工总数的22.3%,并以初级专业技术人员为主。第一产业生产主要以家庭分散经营为主,生产技术和经营管理相对落后,专业化、规模化、集约化和机械化程度较低;第二产业初加工产品比重过大,趋同化严重,附加值较低,精深加工产品较少;第三产业主要以传统生产要素投入为主,科技资本和市场化机制还未形成,在一定程度上影响了林业产业整体素质提升。2015年,我国林业产业第二、第三产业比重为66%,世界发达国家一般超过70%,甚至高达90%以上。我国林业产业第三产业产值所占比重仅16%,产业结构调整优化任重道远。

3、科技创新能力有待加强

我国林业科技虽取得了多项重大成就,但与林业发达国家相比,仍处于总体跟进、局部并行、少数领先的发展阶段,全国林业科技成果供给不足,制约林业产业发展。2015年林业科技进步对林业发展的贡献率48%,与全国55%和农业56%相比仍然偏低。林业产学研结合不够紧密,成果转化率仅55%,比发达国家低20个百分点。我国林业科技创新仍然存在科研力量分散、人才队伍建设滞后、创新条件与能力建设有待加强等问题。产业转型迫切需要推进林业科技进步和提高科技创新能力。

4、国际贸易复杂性日益加剧

经济全球化和贸易自由化进程加快,打破了原有贸易平衡,WTO制度缺陷和国际分工产业竞争导致贸易摩擦更加频繁。我国作为林产品贸易大国,正在成为国际争端的焦点。近年来,出现了美国家具案、加拿大复合地板案、欧盟胶合板反倾销案等典型纠纷,2010ᅳ2015年主要案件累计17起,涉及金额9.9亿美元。随着国际市场竞争加剧,我国林产品国际贸易将面临更多技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒,国外林业企业在技术、管理、创新等方面的优势也给我国带来了巨大挑战与压力,我国林业企业面对的国际贸易环境和形势更加严峻。

5、劳动力成本不断上升

随着人口结构变化,多年来支撑我国林业产业高速发展的人口红利开始衰减,廉价用工时代正在退出历史舞台。我国林业产业总体上仍属于劳动密集型产业,劳动力成本上升对林业企业带来的压力逐年增大。十二五期间,全国最低工资标准年均增幅13.1%,农民工工资年均增长12.7%;2015年,全国城镇私营单位就业人员平均工资同比增加了8.8%。人力资源和社会保障部研究报告预计,未来农民工工资涨幅将达到10%左右。面对劳动力成本逐年上升形势,林业产业发展应更加注重提高劳动生产率、加强科技创新、增加品牌附加值,减少劳动力成本上升带来的不利影响。

6、现代服务体系不完善

我国林业产业财政引导、金融服务、技术服务和信息服务体系尚不完善,人才服务、品牌服务不足,物流服务不够便捷有效,质量监测认证及产品标准体系不完备,对外商务服务十分缺乏,基层林业工作站建设落后,专业技术人员不足,缺乏对农民的指导和培训服务。林权抵押贷款没有实现全覆盖,森林保险仍需进一步完善,林产品期货品种少,林业担保机构不足。科技成果交易平台缺乏,成果转化推广服务模式单一,产、学、研、用相结合的成果转化体系尚未有效形成。林业信息服务的针对性、及时性、易用性有待加强。林业物流智慧化、标准化和网络化不足,是阻碍林业产业发展短板。

第二章 林业产业发展的战略意义、机遇和潜力

第一节 发展林业产业的战略意义

1、发展林业产业是建设生态文明的重要举措

林业是生态建设的主体,大力发展林业产业,是在市场经济条件下调动各方面力量推进生态文明建设的重要举措。加快发展林业产业有利于增加森林和湿地资源,提高森林质量,维护生物多样性,增加生存发展绿色空间和国家民族绿色财富。大力发展林业产业可以促进可再生和可降解的木材资源利用,减少钢材、水泥等一次性资源消耗,实现绿色发展。大力发展林业产业有利于为社会提供丰富多样的绿色生态产品,满足人们绿色物质和精神需求,实现绿色生活。发展林业产业可以破解资源瓶颈约束、保护生态环境、应对气候变化,促进人与自然和谐相处。

2、发展林业产业是推动供给侧结构性改革的重要内容

目前,我国林业产业发展进入数量增速换挡、质量亟待提升的关键时期,加快供给侧结构性改革既是新时期经济社会发展新常态对林业产业发展的新要求,也是林业产业自身发展规律内在要求。林业产业发展要主动适应新形势,大力发展苗木花卉、林下经济、森林食品和木本油料产业,做大做强生态旅游与森林康养产业,持续提供优质林产品和旅游康养服务,更好地满足人们对森林产品和休闲服务需求。大力发展林业新兴产业,不断优化产业结构和增加产品有效供给,加速淘汰人造板、林产化工和木浆造纸等领域的落后产能。努力推动企业技术改造和产品创新,减少低档次产品库存和积压。降低企业发展成本,提高企业竞争力。

3、发展林业产业是实施林业生态扶贫战略的重要途径

林业产业是极具发展潜力的绿色富民产业,具有市场空间大、产业链条长、就业容量大等优势。我国贫困地区主要分布在山区、沙区和林区,大力发展林业产业,充分利用贫困地区的土地、劳动力和自然风光等资源,发展木本粮油、林下经济,开发森林旅游,让资源变资产、资金变股金、林农变股东,有利于实现绿水青山就是金山银山的战略构想。林业产业进入门槛较低,适宜返乡农民就地创业和就业,发展林业产业可拓宽当地农民就业增收门路,实现精准脱贫和促进贫困地区经济发展。

4、发展林业产业是培育战略性新兴产业的重要领域

发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。发展林业战略性新兴产业,对于调整林业产业结构和促进林业转型发展意义重大。林业产业是我国战略性新兴产业发展的重点之一,涉及七大战略性新兴产业中的生物产业、节能环保、高端装备制造、新能源和新材料等五个领域,这就要求林业产业在战略性新兴产业发展过程中扮演更加重要的角色。当前,我国林业生物能源、林业生物材料、林业生物制药等产业蓬勃兴起,竹缠绕复合材料、生物质能源多联产等产业崭露头角,生物柴油、生物质致密成型燃料和生物质发电产业方兴未艾,紫杉醇、青蒿素和石斛碱等植物活性提取物产业前景广阔。林业战略性新兴产业已具备了加快发展、抢占新一轮绿色产业革命制高点的条件和机遇。随着科技发展水平不断进步,林业丰富的物种资源开发潜力巨大,为林业战略性新兴产业发展提供了广阔空间。

第二节 十三五时期林业产业发展面临的机遇

我国林业正处在新的战略机遇期和黄金发展期,十三五林业产业发展具备难得的有利条件和因素。

1、发展理念赋予新使命

创新、协调、绿色、开放、共享发展理念是确立我国林业产业发展思路、发展原则和工作着力点的思想指南,为当前和今后一段时期我国林业产业发展赋予了新使命。一是推进林业产业制度创新、模式创新、科技创新和产品创新,推动大众创业、万众创新,激发创新创业活力。二是坚持协调发展,充分发挥林业多种效益、多种功能。坚持在发展产业中保护生态,在保护生态中发展产业,增强生态产品有效供给。三是加快发展林业产业促进国民经济绿色发展,将绿色发展理念融入林业产业发展的各个领域和各个环节,推进清洁生产和循环利用,促进人与自然和谐相处。四是以一带一路建设为引领,推进林业产业开放水平,充分利用两种资源、两个市场,努力促进林业对外投资贸易健康发展。五是坚持共享发展,突出绿色惠民。通过发展产业提升森林、湿地等自然资源的服务价值,保障丰富优质生态产品供给,共享绿色文明成果。

2、全面建成小康社会提出新任务

全面建成小康社会目标要求,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,整体实现贫困人口脱贫,解决区域性整体脱贫问题,为林业产业发展提出了新任务。全面建成小康社会必须大力发展林业产业,提高林业产业总产值,为国内生产总值翻番做贡献。全面建成小康社会的重点难点在山区、林区和沙区,这些地区正是林业产业发展主战场,林业产业在促进农民增收、促进区域经济发展方面责任更大。经济林、林下经济等林业产业进入门槛较低、产业链条长、就业容量大,是最适宜农民增收致富发展的产业,林业产业精准扶贫作为更大。

3、供给侧结构性改革明确新要求

供给侧结构性改革是十三五期间我国林业产业发展的一条主线,是新时期新常态对林业产业转型升级的新要求。供给侧结构性改革的任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板,林业产业供给侧改革主要任务是补齐生态产品不足短板,大力发展森林食品、森林旅游、生物质材料能源等新兴产业,促进木材加工、人造板等传统产业提质增效,淘汰低质刨花板、纤维板等过剩产能,提高装备水平、降低木材干燥等高能耗领域的能耗。加快林产品市场建设,大力发展林产品电子商务,扩大产品销售渠道,减少企业库存压力。大力发展生产性服务业,促进产业融合,降低企业金融和交易成本。

4、互联网++提供新模式

互联网+林业产业模式是林业产业以互联网为实现工具,并与之深度融合形成的新业态。互联网+林业产业模式通过优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。在互联网+林业产业模式下,促进林业电子政务与电子商务联结,提高行政效率,满足企业信息需求。促进林业企业以在线理财、支付、电商小贷、众筹等为代表的互联网金融模式衔接,拓宽融资渠道,降低融资成本。促进林业企业与用户远程操控、数据自动采集分析等平台衔接,提高产业智能化水平。搭建林业电子商务平台,转变流通方式,提高产品流通效率。促进行业树立互联网思维,不断创新林业产业发展新模式。

5、绿色消费增加新动能

绿色消费观念正在全社会形成,绿色消费将为拉动绿色产业发展提供强劲动能。林产品来源于森林,具有健康、绿色、天然、低碳、可降解、可循环特点,完全契合绿色消费观念,具有巨大消费空间。人们追求木家具等木质林产品,木材需求进一步提升,带动速生丰产林、人造板、木材加工等行业快速发展。人们追求健康食品,带动森林食品、森林药材、经济林果等行业发展。人们追求与自然亲近,对森林旅游、生态文化产品需求上升。我国林产品消费还处于较低水平,随着消费领域不断拓展、消费结构不断改善、消费水平不断提高,各类林产品需求将继续保持增长势头,不断推动我国林业产业快速发展。

第三节 十三五时期林业产业发展潜力

1、森林质量提升的潜力

我国森林中幼龄林占总面积的64%,具备培育优质高效森林的天然禀赋和条件,森林质量提升潜力巨大。中幼龄林处于加快生长阶段,加大对中幼龄林抚育,延长抚育时间,经过一段时期,我国森林蓄积量就可大幅提高。人工林面积达6933万公顷,品种繁多,定向培育,集约化程度高,具有速生丰产和形成优质大径材的潜力。我国每公顷森林年均生长量4.23立方米,仅为德国、新西兰、澳大利亚等林业发达国家平均值8立方米的53%;全国平均每公顷森林蓄积量不到90立方米,低于世界平均值131立方米,远低于发达国家的300多立方米。通过强化科学造林育林、加强中幼龄林抚育、精准管理等手段,改变现有森林资源粗放型经营模式,我国森林质量潜力将得到极大释放。

2、物种资源开发的潜力

我国幅员辽阔,气候多样,森林类型繁多,物种资源丰富,很多具有药用、观赏、食用、化工等开发利用价值。喜树、印楝、杜仲、牡丹、油茶、香榧等植物开发利用已初具规模。野生动物繁育与利用、花卉、中药材、森林食品等产业蓬勃发展。2015年,野生动物繁育与加工利用产值831.90亿元,观赏植物及花卉种植产值2106.27亿元,森林药材种植和加工产值1856.61亿元,森林食品种植产值1087.74亿元。随着科技进步,将能发掘更多物种资源价值,银杏、红豆杉、石斛等资源深度开发前景广阔。

3、林产品市场拓展的潜力

林产品绿色安全、天然健康,市场拓展空间广阔。木材和木质纤维的规模化应用范围不断拓宽,不仅应用于家具、装饰、地板等传统领域,也广泛应用于房屋建筑、户内户外廊道、桥梁、工艺品、乐器、服装等新领域。竹木复合结构材料在集装箱、模板和车厢底板等领域实现大规模应用。松香广泛应用于造纸、油漆、橡胶、肥皂等行业,是必需的化工原料。植物提取物在保健、护肤等产品中的应用更加广泛。森林康养、生态旅游市场规模快速扩大,森林文化产品越来越丰富。我国人均木材消耗量仅占世界均值的58%,市场提升空间巨大。随着人们生活水平的提高和消费档次提升,林产品需求领域将快速拓展;随着电子商务发展和物流体系完善,林产品新市场将不断涌现,市场空间将不断扩大,林产品市场潜力巨大。

4、产业科技水平提升的潜力

科学技术是第一生产力,是推动林业产业发展的根本动力。我国林业科技具备了为产业发展提供强力支撑的基础条件,全国林业科研机构700多家,2015年高职以上毕业生15万多名。十二五期间,获得国家科学技术奖励22项,科技成果4768项,授权专利3659件,建立了林业重点实验室、产业技术创新战略联盟、林木种质资源库和林业科学数据库、创新人才培养示范基地等科技创新平台,初步建立产学研结合的产业支撑模式。随着林业重大科技工程的实施,林业科技创新模式的建立,林业产业科技市场的驱动,林业产

业科技水平提升的空间和潜力巨大。根据林业科技发展规划,我国科技贡献率到2020年将提升7个百分点,科技成果转化率提升10个百分点,在重点邻域将跨入世界先进行业。这些都为林业产业发展提供了有力支撑。

5、就业空间扩大的潜力

产业发展扩展就业空间,我国林业产业总产值十二五期末是期初的2.6倍,未来林业产业还将保持高于国民经济平均发展速度的增长,林业产业从业人员也将快速增加。产业特质吸引就业人员,木材加工、家具制造是劳动密集型产业,就业容量大,靠山脱贫,依林致富是农民最便捷、最现实的致富之路,林下经济、种苗花卉、木本粮油等林业产业具有投资较少、技术门槛相对较低的特点,随着产业规模的扩大,更有利于吸纳中小民营企业或个体投资。林地资源开发容纳农民就业,我国现有27亿亩集体林地,可为亿万农民在当地提供就业岗位。

第三章 林业产业发展总体思路和目标

第一节 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,持续推进林业产业供给侧结构性改革,以建立发达的现代林业产业体系为战略目标,以提高发展质量和效益为中心,以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为主线,以政策引导、示范引领、龙头带动为抓手,深化改革创新,营造公平竞争的市场环境,不断促进林业产业集约化、规模化、绿色化、信息化和品牌化发展,满足社会对林产品的多样化需要,着力推动绿色惠民和精准扶贫,为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国做出新贡献。

第二节 基本原则

1、坚持生态优先和绿色发展

把尊重自然、顺应自然、保护自然融入林业产业发展的全过程,实现林业产业的绿色发展、循环发展和低碳发展。协调好发展和保护的关系,以不影响生态系统功能为前提,确保产业的规模、布局、生态在相关地区的资源环境承载力以内,严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度,实现发展与保护的内在统一、相互促进。

2、坚持深化改革和创新驱动

以体制机制改革激发创新活力,以创新意识深化改革,以科技创新带动全面创新,以高效的创新体系支撑林业产业建设,实现由要素驱动向创新驱动转变,推动林业产业发展方式的根本转换,为林业产业快速、健康、稳定发展提供强大动力。

3、坚持市场主导和政府引导

发挥市场配臵资源的决定性作用,健全市场机制,激发市场内生动力,更好发挥政府对林业产业的引导、扶持和监管作用。发挥企业的主体作用和自我约束作用,发挥社会组织和公众的参与和监督作用,确保市场主导和政府引导相辅相成、相互促进。

4、坚持转型升级和融合发展

坚持以提质增效为核心的产业转型升级,在发展中促转变,在转变中谋发展。坚持以产业融合、部门融合、技术融合为发展路径,集约各种生产要素,推动林业产业由中低端向中高端发展,由单一发展模式向复合发展模式转变。

5、坚持扩大内需和扩大开放

坚持统筹国际国内两种资源、两个市场、两类规则,提高对外开放水平,把对外开放和扩大内需有机结合起来。积极参与一带一路建设和国际产能合作,支持国内企业参与境外森林资源综合开发和市场竞争,实现互利共赢。

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