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【金沙澳门官网58588_金沙国际欢迎你】美欧如何搞行业补贴?

原标题:综述:美国扶持科技产业两手抓

美国航天局官员日前表示,由于预算方面的不确定性,航天局借助私营企业开发太空巴士运送宇航员的计划至少要推迟到2017年。美航天局副局长比尔格斯登美尔对媒体表示,航天局2012财年的总体预算有所增加,但用于支持太空巴士发展的资金低于预期,因此太空巴士计划至少要推迟到2017年。据悉,航天局原计划太空巴士能在2016年年底前服役,希望政府每年拿出8亿美元资助研发,但国会仅批准4亿美元。格斯登美尔说,航天局今后将更多地与私营公司签署弹性价格而不是固定价格的合同。目前,受航天局资助开发太空巴士的企业共有4家。美国航天飞机今年全部退役,在太空巴士执行任务前,美国宇航员将依赖俄罗斯飞船前往空间站。推迟太空巴士计划意味着美国航天局将向俄罗斯方面多支付数亿美元。由于通货膨胀,2014年至2016年,每名美国宇航员往返空间站的平均票价将从目前的5100万美元涨到6275万美元。

为应对新工业革命的机遇与挑战,过去十年至少有101个经济体出台了产业发展战略。美国是世界上较早运用产业政策的国家之一。2000-2015年间,美国联邦政府至少向企业补贴了680亿美元。从项目看,美国出台了小企业、制造业、国家创新网络、美国先进制造业领导战略等一系列扶持计划。从行业看,汽车、航空航天、军工、电气电子设备、油气、金融、化工、金属、零售、信息技术等均在前列。德国在创新型产业政策方面也走在前列,在光伏、新能源汽车、初创企业等方面,德国政府补贴力度较大。2017年联邦政府向国内企业提供的偿债援助、贷款、投资补贴等各类拨款达近360亿欧元,国外投资补贴67亿欧元。

新华社华盛顿7月14日电 综述:美国扶持科技产业两手抓

来源: 文话宏观

新华社记者周舟

作者:光大证券 张文朗、黄文静

美国常以他国在高科技领域实施产业政策并给予补贴为名,挑起经贸摩擦。但实际上,美国自己用产业政策和政府补贴两手来推动科技产业发展是多年来的惯常做法。

原标题: 《深度|美欧如何搞产业补贴——产业政策系列》

产业政策长期存在

要点

美国主流经济学界认为产业政策让人联想到计划经济,因此对自身的这类政策避而不提,但实际上美国产业政策长期存在,有力推动了美国科技产业的发展和经济增长。

中美贸易摩擦未见缓和,企业补贴等产业政策是一个争论的核心问题。产业政策和补贴各国都有,《世界投资报告2018》指出,为应对新工业革命的机遇与挑战,过去十年至少有101个经济体(占全球GDP的90%以上)出台了产业发展战略。那么美欧如何开展产业补贴?

从历史看,美国第一任财长汉密尔顿就是早期的产业政策倡导者。上世纪五六十年代,美国在航天、军工等领域实施产业振兴计划,并且取得了较好效果。美国多届政府都曾选择新兴产业,制定较长期的计划予以扶持,推动政企合作和向企业转让技术,甚至通过减免税收、政府采购等手段直接干预市场。上世纪90年代克林顿政府的信息高速公路计划就是典型。

美国是世界上较早运用产业政策的国家之一。2000-2015年间,美国联邦政府以拨款、税收抵免等方式至少向企业补贴了680亿美元,其中582家大公司获得的补贴占总额的67%。地方政府也给予了企业大量补贴。从项目看,美国出台了小企业创新研究计划、制造业扩展伙伴计划、国家制造业创新网络、美国先进制造业领导战略等一系列先进制造业的扶持计划。

如今这类产业政策仍在延续,在高科技领域尤其明显。仅以今年为例,5月,美国政府举办美国产业人工智能峰会,提出由政府协调,整合产业和学界力量以保持美国在人工智能时代的领导地位,而白宫技术政策副助理迈克尔克拉夏斯说,白宫已成立人工智能特别委员会。谷歌、亚马逊和脸书等商业公司的行业领袖参加了峰会,会议声明说,要探索通过公私合作的新方式加快人工智能研发。

从行业看,享受美国政府补贴的行业十分广泛,汽车、航空航天、军工、电气电子设备、油气、金融、化工、金属、零售、信息技术等均在前列。从特征看,联邦政府补贴集中在大公司以及创新型企业,同时美联储资助了大量外国公司和银行以稳定经济和金融体系;而州政府补贴地区分布不均匀,制造设施方面补贴笔数最多,汽车和电子通信行业最受青睐。

6月,美国众议院科学、太空和技术委员会披露了一项待国会批准的法案,推动国家量子计划。这项为期10年的计划拟加大对量子信息科技的投资,加强政府与业界、学界的资源共享,其中包括向初创企业转让技术等措施。

德国在创新型产业政策方面也走在前列,提出了工业4.0战略计划、一系列中小企业创新计划、以及创新金融优惠工具等诸多产业政策。在光伏、新能源汽车、初创企业等方面,德国政府补贴力度较大。2017年联邦政府向国内企业提供的偿债援助、贷款、投资补贴等各类拨款达近360亿欧元,国外投资补贴67亿欧元。

政府补贴家常便饭

正文

去年以来,美国科技巨头亚马逊为其第二总部选址,引发美国多个州的大城市竞争。地方政府以批地、修路、减税甚至直接补贴等手段招商引资,使尽浑身解数。

中美贸易摩擦未见缓和,企业补贴等产业政策是一个争论的核心问题。产业政策和补贴各国都有,美欧如何开展产业补贴?与中国又有何差异?

比如,今年4月马里兰州通过一项计划提出,如亚马逊选择该州,将提供总价值近85亿美元的激励,其中包括资产税、销售税和所得税减免以及改善交通设施等。美国咨询机构地方自立研究所2016年发布的一份报告称,亚马逊在2005年到2014年间至少接受了6.13亿美元的地方政府补贴。

2018年9月国务院新闻办公室发表的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书中指出,产业政策是一种弥补市场失灵、改善社会福利的有效工具,只要符合世界贸易组织确定的规则,不应受到无端指责。联合国贸易和发展会议发布的《世界投资报告2018》指出,为应对新工业革命的机遇与挑战,在过去十年中,发达国家和发展中国家至少有101个经济体(占全球GDP的90%以上)出台了正式的产业发展战略。

美国非政府组织履行职责研究中心跟踪了美国各行业接受政府补贴的情况。其记录显示,特斯拉公司自2007年以来共接受35亿美元的公共补贴,其中近一成来自联邦政府,其他来自地方政府,其中内华达州就给特斯拉减免了13亿美元的税收,支持该公司在州内建设超级电池工厂。

美国是世界上较早运用产业政策的国家之一。为强化制造业在全球的领导者地位,进入新世纪后,特别是金融危机后,美国出台了一系列产业政策,其中包括《重振美国制造业框架》、《美国制造业促进法案》、《先进制造业伙伴计划》、《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》、《先进制造业国家战略计划》、《美国创新战略》、《美国制造业创新网络:初步设计》等等,针对重点领域研究制定了《电网现代化计划》、《美国清洁能源制造计划》、《从互联网到机器人——美国机器人路线图》、《金属增材制造技术标准路线图》、《美国人工智能研究与发展战略计划》、《美国机器智能国家战略》等。这些政策提出要加大对制造业投资的力度;加强政府对商品的采购;为出口企业提供信贷支持;资助制造业重点领域创新等具体措施。

实际上,硅谷钢铁侠埃隆马斯克在高技术产业的种种神来之笔,背后都不乏美国政府的资助。比如,他成立的太空探索技术公司不仅有美国航天局的技术转让,也有航天局和军方的运载火箭发射合同。

为了抢占自动化、虚拟化、智能化的先机,主要发达国家也都提出了高新技术产业政策,2013年德国提出《工业4.0战略实施建议书》,2015年韩国提出《制造业创新3.0战略》,被誉为韩国版的“工业4.0”,2016年日本提出了《第五期科学技术基本计划》,2017年英国提出了《产业振兴战略》绿皮书。而《中国制造2025》也是在这样的背景下,借鉴了美国的《先进制造业国家战略计划》、《美国创新战略》、德国的工业4.0战略等主要经济体国家的产业政策文件,结合中国实际制定出台的。

2014年,波音公司和太空探索技术公司从美国航天局获得总额68亿美元的合同,分别研发星际客机飞船和载人版龙飞船,以运送宇航员往返国际空间站,摆脱美方对俄罗斯飞船的依赖。

  1. 美国如何搞产业补贴?

履行职责研究中心的最新数据显示,国际商用机器公司接受了16.32亿美元的各级政府补贴;谷歌母公司字母表接受了7.66亿美元的州和地方政府补贴;脸书公司接受了3.33亿美元的联邦、州和地方政府补贴。

《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书中指出,美国联邦和地方政府对部分产业和企业提供大量补贴、救助和优惠贷款。根据美国补贴监控组织“好工作优先”统计,2000-2015年间,美国联邦政府以拨款、税收抵免等方式至少向企业补贴了680亿美元,其中582家大公司获得的补贴占总额的67%。享受美国政府补贴的行业十分广泛,在列入统计的49个行业中,汽车、航空航天、军工、电气电子设备、油气、金融、化工、金属、零售、信息技术等均在前列。除了联邦政府,美国州和地方政府也给予了企业大量补贴。

政府企业密切配合

1.1 创新性补贴政策

美国政府拥有众多科研机构,多年来一直和企业界密切合作。比如能源部下属的国家实验室、国防部高级研究计划局、航天局、国家科学基金会、国家卫生研究院等,都投入大量研发资金,为振兴产业服务。

小企业创新研究计划

美国《国家科学院学报》上的一项调查报告显示,仅2010年到2016年,美国政府投入超过1000亿美元用于生物医药基础研究,推动新药开发。在此期间,美国食品和药物管理局批准的210种新药都与政府机构资助的研究有关。

SBIR是1982年美国国会批准实施的全美最大的创新研究支持计划,旨在帮助小企业将实验室科研成果市场化。2004年,美国又发布行政执行令,明确规定参与SBIR计划的各部门要保证一定比例的R&D资金支持科技型中小制造业企业1]。

生物医药领域的早期研究失败风险较大,因此由政府所属的科研机构进行。而一旦药物通过临床试验,企业就有望获得高额利润。政府投资早期研发、承担风险,企业承接政府转让的技术、后续开发面向市场,是美国常见的角色分工。

SBIR计划由美国中小企业局作为协调管理机构,国防部、生命科学与健康部、能源部、航空航天局、
科学基金、农业部、商务部等11个部门联合参与。各部门每年需拿出外部研究开发预算的1.25%来支持中小企业的技术开发。2011年起这一比例又提高到2.5%,以后每年递增
0.1%,2018年达到3.2%。

观察人士认为,产业政策一直是美国为首的发达国家在经济和科技竞争中的常用手段。摩根士丹利前首席经济学家斯蒂芬罗奇最近撰文说,日本曾在上世纪七八十年代通过政府补贴来支持新兴产业,而美国艾森豪威尔政府时期也将享有大量国家资助的军工复合体作为推进美国创新的关键。

SBIR对中小企业的创新支持分为三个阶段。第一阶段:可行性研究,帮助中小企业确立技术构想和进行基础研究。第二阶段:产品定型,第一阶段如期完成并获得通过后进行,须在1-2年内完成样品试制。第三阶段:研发成果商业化,通过政府采购和吸引私人风险投资进行支持。资金支持方面,在第一阶段,每个企业获得的资助金额最高可达10万美元;第二阶段,该数额为75万美元。第一阶段企业的平均中选率为15.9%,通过第一阶段后,第二阶段的中选率为50.3%,总体看投标企业的有效中选率仅有8%,筛选较为严格,竞争也较为激烈。

罗奇说,互联网、半导体、核电站及军民两用航天技术,这些都是美国实施产业政策的明证,上述科技成果多数使用了美国国防预算。

从金额上看,2010-2016年SBIR计划的第一阶段年平均资助额为4100多万美元,第二阶段年平均资助总额将近1.7亿美元。行业分布上看,11个参与部门对于中小制造业创新支持力度并不均衡。
由下图可见,2010-2016
年间SBIR对中小创新型制造企业资助的3115件项目中,国防部和健康部共资助1737个项目,占整个项目的55.8%。科学基金、能源部和航空航天局共资助
1228项,占39.4%,其它部门则不到 5%。

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制造业扩展伙伴计划

1988年美国面临日本制造业的巨大冲击时,启用了制造业扩展伙伴计划(MEP-Manufacturing
Extension
Partnership)。MEP主要是将国家实验室、地方性高校、科研机构、大型企业中产生的新技术与方法,通过提供技术服务的方式,直接转移给中小制造企业,以改善中小企业的生产流程、升级技术能力并促进产品创新。在国家标准与技术研究院的支持下,MEP覆盖了所有50个州和波多黎各的60个制造业技术中心和440个服务网点2]。

资金支持方面,美国联邦政府的MEP资金投入总体上呈现上升趋势,从1991年的
1190万美元增加到2014年1.28亿美元。25年来共投入20.6亿美元。从资金分布看,88.5%直接用于资助技术创新项目,另外11.
5%为行政管理费用。1988-2015年,MEP计划资助了8万余家中小制造企业,这些企业的出口平均增加77万美元,并在增加销售、降低成本、拉动就业方面都有较好的成就。

国家制造业创新网络

奥巴马政府时期,为了推进先进制造战略,2012年美国联邦政府投资10亿美元成立国家制造业创新网络,2014年商务部通过《振兴美国制造业与创新法案》(Revitalize
American Manufacturing and Innovation Act of 2014,简称RAMI
Act),并把NNMI纳入其框架。

资金支持方面,从2015年到2024年,RAMI
Act每年为每家创新中心提供500万美元的支助,对于美国能源部,可以在2015年到2024年总计提供不超过2.5亿美元的支助3]。

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