“好政策”知之非艰 生态拥戴红线名落孙山在即

据笔者了解,欧美黑杨之所以能在短短几年内对洞庭湖湿地生态系统造成破坏,一方面是因为黑杨生命力旺盛,另一方面是借助当地政府发展五个百万亩产业政策东风,黑杨才得以突破生态红线而近似疯狂生长。综合某地风力发电机组被拆除等类似例子不难发现,造成生态红线失守的真正原因,与政府在制定与实施相关产业行业政策时环保缺位,导致产业政策最终变味有关。要促使政府在制定产业政策时真正坚持绿色理念,就必须确保环保到位。

金沙澳门官网58588_金沙国际欢迎你,粤港澳大湾区生态环保合作对策建议
原标题:粤港澳大湾区生态环保合作对策建议作为国家重大发展战略,粤港澳大湾区对标国际一流湾区生态环境质量和治理水平,实施最严格的生态环境保护制度,深化粤港澳环保交流合作,是开创美丽湾区建设新局面的重要保证。在今年2月印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中,第七章“推进生态文明建设”专门提出,要“加强粤港澳生态环境保护合作,共同改善生态环境系统”。这说明生态环境保护是粤港澳大湾区发展的重要内容,开展生态环境保护合作是实现粤港澳大湾区绿色发展的重要途径。当前,粤港澳大湾区已经建立了以《深化粤港澳合作
推进大湾区建设框架协议》《粤港合作框架协议》《粤澳合作框架协议》为基础、以联席会议为核心的合作机制,通过粤港、粤澳环保合作小组及其下设的专责小组,落实执行相关环境合作规划、协议和行动方案。此外,粤港澳也开展了一些具体的环境合作项目,如“粤港澳珠江三角洲区域空气监测网络”“清洁生产伙伴计划项目”“粤港碳标签合作”等。随着三地合作的加深,粤港澳大湾区环境质量总体改善,但环境风险依然存在。臭氧浓度居高不下,部分支流水质仍超标。由于湾区自然环境容量有限,湾区经济迅速融合发展带来的生态环境承载压力加大。落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求,对粤港澳大湾区生态环境保护合作提出了新任务。笔者认为,需要重点解决以下问题:一是粤港澳大湾区环境合作以双边合作为主,缺乏统一、权威高效、沟通顺畅的三方合作机制;二是环境合作碎片化,以单目标为主,一事一议,缺乏总体统筹规划,合作层次较低;三是合作机制以政府为主,民间合作机制较少。作为国家重大发展战略,粤港澳大湾区对标国际一流湾区生态环境质量和治理水平,实施最严格的生态环境保护制度,深化粤港澳环保交流合作,是开创美丽湾区建设新局面的重要保证。首先,强化合作机制,成立粤港澳大湾区生态环境理事会和生态环境委员会。建议基于粤港澳大湾区环境合作机制基础和实际,成立粤港澳大湾区生态环境理事会,作为政府协调机构。同时,成立粤港澳大湾区生态环境委员会,作为民间咨询机构。主要目的是建立粤港澳三方环保交流合作机制与平台,协调解决粤港澳大湾区生态环境保护和应对气候变化等相关问题。主要职责是针对粤港澳大湾区生态环境政策、标准的制定提出建议方案,就粤港澳大湾区重大环境问题开展协调和对话。其次,统筹合作目标,以城市群发展为导向,全面统筹合作制定湾区生态环境规划。基于城市群发展特征,结合粤港澳大湾区区域协调发展目标,全面考虑区域基础设施互联互通及要素自由流动,综合统筹区域内外产业分工。制定高标准的粤港澳大湾区生态环境规划,并在此基础上制定大湾区固废危废管理规划和海洋生态环境规划等专项规划。建立规划审查审批机制,确保“9+2”城市环境目标、产业发展目标、定位等相衔接,规划制定过程中,充分听取利益相关者声音。第三,丰富合作主体,建立生态环境多元共治体系。在粤港澳大湾区生态环境政策制定和环境管理中,要加大相关政府、企业、智库、公众的参与力度。政府应加强协调、宣传和信息公开,在规划和政策制定过程中充分听取公众和利益相关者的意见。生态环境委员会可定期组织环境非政府组织、学者等座谈、交流,针对环境管理中的问题征求意见。深化三地环保产业合作,加强环境智库合作,鼓励三地研究部门、高校就环保技术、政策等进行互访交流,合作办学,鼓励和支持粤港澳三地青少年开展环境教育的交流合作,共同举办环境教育展。第四,明确合作对象,加强生态环境政策创新。在大湾区推动将环境质量指标从AQI变为AHI,逐渐推动环境监测标准、监测指标和方法的统一,统一车油路港标准,统一环境预警分级标准;建立国际认可的粤港澳大湾区港口船舶低排放控制区;推动三地环保人员资质统一认证。作者单位:生态环境部环境与经济政策研究中心

195核心提示:
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,明确了生态保护红线的
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,明确了生态保护红线的内涵、目标和意义,强调了其严肃性,并从划定和严守两方面进行了顶层设计。《意见》的印发,标志着生态保护红线划定工作已经从先行先试阶段转变为生根落地阶段。当前,我国环境问题突出,生态空间不断遭侵占,民众日益增长的环境需求和环境公共产品供给不足的矛盾日益凸显,国家和区域生态安全形势严峻。在这样的背景下,划定并严守生态保护红线,对环境改善、绿色发展具有重要的现实意义,是推进生态文明建设的重要举措。俗话说,知易行难。好文件更要执行好落实好。对于生态保护红线的划定,笔者提出以下几点建议:第一,红线划定应政策先行。生态保护红线能否最大化地发挥作用取决于政策的制定。从这个角度来看,管红线比划红线更为重要。《意见》从落实属地管理责任、明确红线优先地位、实施严格用途管制、建立生态补偿机制、监管平台、评估机制和加强监管执法监督等方面提出了管控措施。各省应在《意见》以及其他配套政策的框架之下因地制宜地制定更为具体的技术规范、管理章程、考核机制和责任追究制度。要让地方政府意识到红线的重要性和严肃性,让领导干部意识到红线的必要性和紧迫性,做到心中有底,心中有责。第二,红线划定应科学合理。《意见》明确生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。本质上,红线有着促进城市健康有序发展、绿色发展,维护区域生态安全的作用。因此,划定过程中应以科学为基础,尊重客观事实,充分对接其他规划,该划的一定要划,真正把生态功能重要的区域涵盖进去。另一方面,当前不同的规划,其规划期限各不相同,如国民经济和社会发展规划通常以5年为周期,土地和环境功能区等规划以10到20年为周期,城市总体规划以20年为周期。而红线为不可逾越的铁线,一旦划定,只能增加不能减少。因此,其他相关部门应充分考虑到这一点,在划定过程中要互相协调。第三,红线划定应形成合力。生态保护红线是空间规划的基础,涉及部门广,协调难度大。在实际划定过程中,如果地方政府不重视,又缺乏有效的协调机制,划定工作往往困难重重。要明确划定生态保护红线不仅仅是环保和发改部门的事,其他有关部门应统一思想,形成合力。地方党委和政府作为严守生态保护红线的责任主体,应该统筹好划定工作,建立高效顺畅的协调机制,明确责任部门,组织专门力量,制定工作方案,全面论证,广泛征求意见,有序推进划定工作。第四,红线划定应统一标准。长期以来,发改、环保、国土、规划、林业等部门的空间规划各自为政,统计口径不一致,技术标准不统一,基础数据、制图体系出入较大。国家层面应制定统一的技术标准,如统一的数据库、坐标系、技术平台、图件整饬规范等,确保《意见》中的生态保护红线全国一张图能够顺利落实。同时,笔者发现,地方各类保护区还存在着责权不清、界线不明、互相重叠等问题,如果简单地以各类保护区的界线为生态红线边界,必定使生态保护红线的边界出现问题。因此,应以划定生态保护红线为契机,优化各类保护地体系,明确各类保护地界线,厘清各部门的权责。第五,红线划定后应进行广泛宣传。划定并严守生态保护红线是为了保留绿水青山,为子孙后代留下金山银山。良好的生态环境是最普惠的公共产品,生态保护红线的直接和根本受益者是广大的人民群众。因此,在划定的过程中应广泛宣传,创新宣传渠道和方法,及时发布各类红线相关信息,让全社会参与到划定和严守红线的过程中,提升公民的环境意识,推动绿色生活方式的形成。

如何保证环保等生态环境监管部门在政府制定产业政策时拥有充分的话语权?笔者认为应做到以下几点。

来源:中国环境报

相关文章