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财经新逻辑|财经新逻辑|地方产业政策太多暗藏隐忧

财经新逻辑NO.11

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写这篇文字易戈叫勇气可嘉,本人没系统学过经济学,东一榔头吴敬链,西一榔头厉以宁,

作者:邓新华

《中国经济周刊》 记者 银昕 徐豪 陈惟杉 | 北京报道

张五常这个家伙很好玩,茅于轼经常被骂的惨。

本期硬逻辑:1、产业政策在经济学理论上,以及实践中,均没有被证明;2、地方产业政策过多,恐怕会留下很多后遗症;3、目前经济不稳,民营企业困难,更应少用产业政策,才能给民营企业更多空间。

金沙澳门官网58588_金沙国际欢迎你,11月9日,著名经济学家林毅夫、张维迎在北京大学围绕产业政策展开面对面的辩论。8月底以来,两人已经围绕产业政策“隔空对话”数个来回。

总感觉经济学家多如牛毛,他们的理论如汪洋大海。

媒体报道,目前,地方省级经济工作会议密集召开,制定了2019年的诸多经济发展规划。

这已经不是这两位自上个世纪80年代起就始终活跃在公众视野中的经济学家的第一次辩论。从90年代两人围绕国企改革方向进行的“北大交火事件”,到21世纪两人就是否存在“后发优势”展开的激辩,两位经济学家的每次辩论都因与中国经济现实与未来的紧密关系而备受社会关注,此次有关产业政策的辩论依然如此。

最要命的是,我是个没定见的人,听这个一说认为太有道理了,看那个文章觉得就是这样啊。

地方发展经济的热情高,是好事。但是看各地经济规划的内容,过于倾向于亲自下场主导市场竞争。

林毅夫、张维迎两人此次观点交锋,之所以不仅引起学界的广泛关注,还演变成一场关于产业政策理论与实践问题的全民大讨论,恐怕很大程度上是因为切中了当下经济体制改革的核心问题:处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

等到他们打起仗来,糊涂了——

湖北提出,大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业,将武汉、襄阳、宜昌等地打造成为综合性国家产业创新中心、芯产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区;福建提出,推进三大主导产业高质量发展,推动新能源汽车、稀土、石墨烯等产业和数字经济快成长、上规模;吉林提出,突出抓好数字经济与汽车、石化、食品、冶金、医药、装备制造6大传统产业的1+6融合发展

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你们谁能告诉我到底怎么了?

跟以往很不一样的是,各地这一轮的发展计划基本都包含了很多产业政策的内容。

“世纪之辩”现场,林毅夫、张维迎如何交锋?

最近,有两个人又在争,还把国家发改委都惊动了。看来这事不怎么好玩,咱们还是弄清楚点。

2016年11月9日,著名经济学家张维迎、林毅夫在北京大学国家发展研究院就产业政策进行了激烈的辩论。林毅夫支持产业政策,认为政府有能力依据比较优势来发展经济。张维迎反对产业政策,因为官员不是企业家,不自负盈亏,对市场信息缺乏敏感;比较优势是市场中发现的,而不是官员提前预测到的。

造势已久的“世纪之辩”终于在11月9日于北京大学朗润园拉开序幕,这不是林毅夫与张维迎的第一次交锋,也应该不是最后一次。此次“世纪之辩”的主办方北京大学国家发展研究院将题目定为“‘产业政策’思辨会”,可以看出其背后减少火药味,强调“思辨”的用意。《中国经济周刊》记者提前约一小时到达现场时,未名湖以北的朗润园万众楼周围已聚满人群,由于面积不大的主会场吸引了近千名听众,主办方不得不在主会场外另设两个分会场转播主会场情况。


那次争论后,另一位著名经济学家吴敬琏发文表示,日本的产业政策已经被证明是错误的,日本人已经在反思,我们要吸取教训,要从以产业政策为中心转向以竞争政策为基础。除了吴敬琏,还有很多市场派学者支持张维迎,而林毅夫也拥有体制内学者的大量支持。

担任主持人的北京大学国家发展研究院副院长黄益平教授认为,这是一场非常重要的历史讨论,甚至会载入历史。

1952年,台湾宜兰县,一个叫林正义的小孩出生了。(家贫,但天资聪颖、学业优异

从这一轮各地的发展计划来看,尽管产业政策的有效性在理论上、实践上都没有得到证明,但却已经成为各地经济工作的重要内容了。

辩论会由林毅夫的发言开场,随后张维迎发言,紧接着是自由辩论环节,以问答形式展开。整场辩论中,林毅夫与张维迎就两人对有关产业政策多个方面的问题:产业政策的定义、产业政策的成效、政府是否该鼓励“第一个吃螃蟹的人”以及比较优势该如何发挥等问题分别亮出了自己的观点,并与对方激烈辩论。

19岁,就读台湾大学,(正值民国退联,林任学生会主席,发动“校园绝食”,“反对共匪混入联合国”

改革开放40年,中国经济获得了巨大的成功,其核心经验就是政府努力为企业创造更好的发展环境,让市场来配置资源,让企业自发赛跑,让消费者来决定企业的胜负。现在各地把产业政策作为工作抓手必然会对改革开放的核心经验有所背离。

这两位同样拥有“海归”背景,共同创办北京大学中国经济研究中心,又共同见证了北京大学国家发展研究院成立的学者针锋相对,互不相让,但都保持了“君子之争”的学者风度。

一年后投笔从戎。(赴美留学大潮涌动,林投军举动扎眼,成为一时明星,蒋经国颁发“优秀青年奖章”

如果经济形势好,小小地试验一下产业政策,影响不会太大,但是当前经济形势稳中有变、变中有忧,民营企业税负重、融资难,此时各地克制不住亲自下场调配资源的激情,会让民营企业的日子更加难过。

什么是产业政策?

23岁,陆军官校毕业,任校学生连排长。(同年娶陈云英为妻,一年后生子,受蒋经国眷顾,以军职身份和国防公费特权,就读台湾政大企管所

因为政府调动资源向某些产业倾斜,就会让另一些产业更少得到资源,同时也让它们的市场变小。以之前一些地方失败的光伏产业为例,光伏产业不仅仅是占用了数千亿的发展资源,而且,这些资源由于发展失败失败变成浪费,同时这些资源的潜在购买力就消散了。

林毅夫

26岁,台湾政大企管硕士毕业,进部队。(因与部队长官同名,改名林正谊

很多经济学者提出,要吸取日本失去的30年的教训。但是遗憾的是,中国在老龄化、资产泡沫等方面,已经和日本相似。产业政策也是日本的重大失败,难道中国就一定要走这条路吗?

在林毅夫看来,产业政策是指中央或地方政府为促进某种产业在该国或该地区发展而有意识地采取的政策措施,包括关税和贸易保护政策、税收优惠、工业园和出口加工区、研发工作中的科研补贴、垄断和特许、政府采购及强制规定等。林毅夫强调,虽然一些具体的产品创新是由企业家完成的,但产品创新背后基础层面的研发成果是不会有企业家愿意花巨大成本投入的,必须要靠政府资助的各项科研项目来完成,而这一部分研发投入理应算作产业政策。

27岁,任金门马山陆军上尉连长。(马山为国军最前哨,设大陆心战播音站,最优秀基层军官才能任连长,足见蒋之器重

当然,地方的发展计划也有很多不错的内容,比如为企业切实减轻负担、解除束缚的部分。希望各地在推行产业规划时,不要太激进,这样在发现问题时,才容易改回到创造良好市场环境的正确道路道路上来。

张维迎

还是27岁,抱着两只篮球跳海,泅渡2公里到大陆,改名林毅夫。(地毯式搜索一年后,台湾宣布“林正谊死亡”,金门守军再不准玩篮球、排球,要玩就玩铅球、乒乓球……

张维迎表示,“我理解的产业政策是指政府出于经济发展或其他目的,对私人产品生产领域进行的选择性干预和歧视性对待,其手段包括市场准入限制、投资规模控制、信贷资金配给、税收优惠和财政补贴进出口关税和非关税壁垒、土地价格优惠等。”张维迎强调,关键的两个词是“私人产品”和“选择性干预”,他认为政府在公共产品上的投资不属于产业政策,普遍性的政策也不属于产业政策。“统一的公司税不是产业政策,但扶持性的所得税减免就属于产业政策了。”

30岁,北大经济系硕士毕业。(此间,诺贝尔经济学奖得主舒尔茨访北大,林为唯一翻译人选

产业政策是否该存在?

34岁,获芝加哥大学经济学博士。(其间,师从舒尔茨,成关门弟子,陈云英携儿带女美国相逢

林毅夫

35岁,夫妻双双博士回国。(林是改革开放后第一个海归经济学博士,陈是我国第一个特殊教育博士

林毅夫认为,大多数成功的经济体均在快速发展过程中使用了产业政策,“我没有见过不用产业政策而成功追赶发达国家的发展中国家,也没见过不用产业政策而继续保持其领先地位的发达国家。”林毅夫举例说,16世纪的英国,19世纪中叶的美、德、法以及二战之后的日本和“亚洲四小龙”都在快速发展过程中使用了产业政策。

38岁,任国务院发展研究中心农村部副部长。(其后在国际顶尖杂志发表论文《集体化与中国1959—1961年的农业危机》、《中国的农村改革及农业增长》,奠定国际发展经济学和农业经济学界的地位,并获孙冶方经济学奖、8年后再获该奖

林毅夫认为,“获得成功的最显著的13个经济体有五个特征:开放经济、宏观稳定、高储蓄高投资、有效市场以及积极有为的政府。”林毅夫表示,他们的成功是因为积极有为的政府制定了产业政策来推动新的产业发展。企业家的创新主要是在产品和技术层面,基础科研和公用技术的突破依靠政府支持。“有一段时间,‘基础设施建设也应由企业家来主导’的思潮影响了拉美等后发国家,结果相当一段时间内这些国家的基础设施建设普遍落后,企业家的逐利性导致他们不愿做最基础的投入。”

41岁,任北大教授。

林毅夫表示,“美国的一项研究表明,美国在国际上领先的产业早期的研发基本都是靠政府支持的。基础科学的革命不受企业家精神的影响。”

42岁,创办北大中国经济研究中心并任主任。(后改名为北大国家发展研究院,是我国经济学研究的大本营,中央政府决策部门的重要智库。此后林常出入红墙,成中央领导经济决策智囊,粮食问题、电信改革、银行改革、WTO、收入分配、通货紧缩、宏观调控、土地问题、农民工……几乎所有重大决策讨论都有参与

张维迎

53岁,获选第三世界科学院院士。

“产业政策是披着马甲的计划经济,在这个年代复活了。二者都体现了政府对经济生活、资源配置的干预。”张维迎说,产业政策自上世纪80年代以来,在中国失败的例子比比皆是,成功的例子凤毛麟角,“中国经济持续存在的结构失调,产能过剩,哪一个不是产业政策主导的结果?”

55岁,登上“马歇尔讲座”开讲。(是此国际讲座第一位中国人

产业政策为什么会无效?

56岁,任世行首席经济学家兼资深副行长。(是首位来自欧美之外的首席经济学家

林毅夫

60岁,回北大国家发展研究院任名誉院长。

林毅夫认为,除了政府的执行能力存在问题之外,大部分发展中国家失败的最主要原因在于急于赶超,过度支持先进的产业。发达国家的失败则是为了就业而去支持失掉比较优势的产业,比如美国与欧洲的农业政策。林毅夫表示,“一部分成功了,当然一部分失败了。失败的原因不在于产业政策本身,而在于执行能力不行,很多发展中国家心太急,好心干坏事。”

现年64岁,是全国工商联副主席。(台湾仍视其为“敌前叛逃”罪犯,真是尴尬他们了

张维迎


张维迎认为,产业政策之所以失败,是由于人类认知能力的限制和激励机制的扭曲。“一个是人类的无知,一个是人类的无耻。”

林毅夫出乎意料的几次人生选择,总是那么传奇和辉煌。