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精准供地,链式发展:深圳产业政策敢为人先

11月5日,深圳市政府召开新闻发布会,提出将一次性推出35块、超过30平方公里的集中连片优质产业用地,面向全球推介招商。经过多年的经济高速增长,深圳这片中国改革开放的热土可谓寸土寸金,未来经济发展的潜力也在一定程度上受到空间资源有限的制约。但是,深圳市政府一次性集中拿出如此大面积的土地资源,用于推动城市产业创新和现代经济体系建设,体现出深圳作为中国特色先行示范区的勇气和果敢,也为其他城市树立了学习和赶超的榜样。

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深圳召开新闻发布会宣布集中推出超30平方公里产业用地。

经济参考报

刚刚闭幕的党的十九届四中全会指出,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,全面贯彻新发展理念,要完善科技创新体制机制,建设更高水平开放型经济新体制。深圳市的产业创新政策恰恰反映了全会精神,即政府要在经济发展和创新开放方面要有所为,贯彻落实发展理念的转型升级。

岁末,特区深圳依旧艳阳高照温暖似春。在粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区战略规划的大背景下,12月18日深圳诚意满满面向全球“高调”招商,出台了一批生物医药、新型显示、集成电路、5G等重点领域的精准化产业政策,并集中推出30平方公里产业用地,承诺只要是符合深圳产业方向和高质量发展需求的优质项目,深圳一定有地可落,而且都能落得了、落得好。

从深圳市此次发布的政策来看,体现出很强的组合拳特点。政府真正发挥了政策平台作用,引领相关产业朝着创新、集群和链式发展。

记者 李晓玲 摄

首先,深圳的产业规划和空间布局采取精准布点和严格遴选的前瞻战略,按照产业链和产业集群的发展需要,精准布局生物医药、集成电路、5G移动通信、8K超高清视频等一批新兴前沿产业。政府用地围绕这些产业做文章,为这些产业的集群式发展提供上下游产业配套,并提供多方面的政策支持。这使土地资源、产业招商和配套政策等上下一致贯通起来,始终围绕最前沿的新兴产业进行提前谋划和精准布局,有利于下一盘产业创新的先手棋。

寸土寸金中的30平方公里

其次,深圳在科技创新平台上下功夫,真正实现政府搭台,企业唱戏。科技创新离不开每一家企业的研发投入,但是更离不开基础研究和科技共用资源的相关投入。特别是在当今科技创新日益跨学科交叉、跨产业融合和多主体协同的背景下,仅靠一家企业的单打独斗已经难以为继,而是需要众多企业之间的协同创新。无论是重大科技基础设施,还是产业功能性平台,深圳市都是在共字上做文章,此次出台了《深圳市战略性新兴产业发展专项资金扶持政策》《深圳市科技计划管理改革方案》等多项共性产业政策或部门操作规程,推动企业共享共用各类共性科技资源,降低企业研发成本并提高企业创新的速度和成功率。

只有1997平方公里土地的深圳,近一半面积是绿地。寸土寸金的深圳,一次性推出30平方公里产业用地面向全球招商可谓是大手笔。

最后,深圳的产业创新政策特别重视产业集群和创新生态的孵化、培育和扶持,使国内与国外企业、大型与中小型企业之间实现深度融合。深圳市之所以能够始终保持在经济发展前列,同其量大面广和活力十足的一大批中小科技型企业的不断涌现关系密切。深圳市创新用地供应机制和流程,使符合产业规划方向的各类企业都能获得发展所需的土地资源。比如,重点产业项目用地联合投标或竞买,就可以使产业链上下游的关联企业集体拿地和联合入驻,避免了只有大企业才有能力获得土地和土地资源被闲置荒废的问题。

深圳市规划和自然资源局局长王幼鹏介绍说,本次推出的产业用地有几个突出特点,一是用地成片、规模大。这些用地集中分布在36个片区,大部分都有1平方公里以上,个别甚至达到了4平方公里,可以满足不同规模项目的需求。二是空间分布广,30平方公里土地全市各区都有分布,其中市域内有25平方公里,深汕特别合作区有5平方公里。三是产业类型多,36个片区的功能定位涵盖了总部基地、先进制造业、科研教育、文化旅游、金融服务、人工智能、海洋产业等多个领域,可以满足不同类型企业的需求。

在粤港澳大湾区和中国特色先行示范区的政策红利推动下,深圳发展的区位优势明显。我们相信在这些富有创意和充满勇气的产业政策引领下,深圳将再次刷新世人对深圳速度的印象。与此同时,产业创新的深圳经验也将能够快速复制推广,为中国其他城市转变发展理念和提高发展质量提供镜鉴和启迪。

据了解,为了集约利用好每一寸土地,经过多年的探索实践,深圳建立了一套科学、精准、高效的土地供应体系,可以为企业提供公开、透明和规范的服务。

一是产业用地供得准、供得快,通过“遴选 供应
监管”全链条的产业用地供应模式,先遴选,再“带项目”挂牌出让,实现精准供地。企业用地时,只需要向产业部门或区政府提出申请,就会得到一条龙的服务保障。

二是用地成本低,今年10月深圳市在全国率先实施了标定地价,这个标准进一步降低了企业用地成本,其中重点产业和总部项目分别按照市场地价的35%和70%享受优惠,普通工业用地、新兴产业用地楼面价约为500元/平方米和2300元/平方米,在特大城市中处于较低水平。同时深圳实行弹性年期供应制度,不同类型项目可以选择不同年期,对应不同的用地成本。

三是产业空间保障方式灵活,结合不同产业、不同发展阶段的企业需求,企业在深圳可以选择“房地并举”的方式,需要用地时可以独立用地,也可以联合竞买,联合竞买的成本会更低,重点产业项目还可以先租赁后出让,年租金按20年的3%。需要用房的,还可以租赁深圳市政府提供的产业用房,非常适合成长期的中小型企业。

在新一轮规划中,深圳将高度重视创新资源配置,遵循现代城市发展规律,坚持“生态优先、以人为本、区域协调、共建共享”的城市建设理念,谋划“一核心、六片区、多节点”的创新空间格局,构建“一核多心网络化”的空间结构,实施东进、西协、南联、北拓、中优的战略,在全市域内打造多个重点片区,更大力度推动国土空间提质增效,持续提升城市核心引擎功能,推动城市高质量发展,为优质产业项目落地,为实体经济发展提供重要载体。

重点发展战略性新兴产业

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