金沙澳门官网58588_金沙国际欢迎你乌苏市多举措做好农业初始水权登记试点见成效

11月9日,绵阳市游仙区武引管理局魏城片区管理所所长贾从明忙着协助用水户协会做好冬修水渠工作。“水费降了,节约用水还能拿补贴!”

为全面贯彻落实《自治区关于深化水利改革的总体实施意见》(新党办发〔2015〕12号)的文件精神,加快实现水资源的优化配置,建立农业初始水权登记制度,促进计划用水和节约用水,今年以来,我市相继出台《乌苏市水利工程供农业灌溉水价调整实施方案》、《乌苏市小型水利工程产权制度改革试点工作实施方案》、《规范组建乌苏市农民用水合作组织实施方案》、《乌苏市农业初始水权登记试点工作实施方案》等文件,为全面推进农业水权水价改革提供了政策性支撑和配套性保障。

现行农业水价普遍标准低、实收率低,农民没有节水的动力,水费也难以维持灌排工程正常运行。推行农业水价改革,不是简单提高价格,而是涉及水权分配、价格形成机制、补贴和激励机制等多方面的综合改革。农业水价改革的难度虽大,但势在必行。

游仙区2014年开始推行农业水价综合改革,当年即被列入全国农业水价综合改革试点县之一,涉及3个镇乡9个行政村,总耕地面积1.5万余亩。试点中,游仙区大胆探索水利设施建设管护、水价形成和水费征收模式,形成了一套农村水利良性运行机制。

今年,乌苏市结合国土资源部门开展的土地承包经营权确权登记办证试点工作,试点乡镇为九间楼乡七户地村,明确了农业灌溉用水初始水权的范围是以二轮承包土地灌溉面积为基数进行的试点登记管理,用水定额以自治区新政函111号文确定的塔城地区农业综合毛灌溉用水定额为依据,核定每年分配给灌区农业初始水权量。

金秋时节,盘点粮食收成的同时,不妨看看农业水价改革试点的成果。改革是否达到了节水增效的目标,又面临哪些现实的困扰?记者来到了北京、河北等地寻找答案。

用水户协会统一负责灌区用水事宜

在水权登记工作过程中,乌苏市充分利用广播、电视、网络、报纸等宣传工具,通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料、利用乡镇集市、科技培训等方式,做好农业初始水权确权登记宣传,引导农民增强“水权资产”意识,变“要我节水”为“我要节水”。在实施过程中,我市水利、农业、国土、畜牧等部门及村队共同将水权量化到户并颁发初始水权证书,经过试点运行,在九间楼乡七户地村发放水权证书108本,发放率达到100%。

农业水价标准偏低,农民浪费水的行为难被约束

“过去土沟放水至少要浪费30%以上的水,现在是滴水不漏。”徐家镇白鹤村村支书李旭光说,“开展农业水价综合改革试点后,我们村和周边3个村新修了沟渠,放水由用水户协会统一管理。现在大家再也不为争水斗殴了。”

通过农业初始水权登记试点工作,逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代水权制度,最终实现把农业用水初始水权配置到亩、明晰到户。

在北京市房山区河口村,记者偶遇村民李凤霞。和她聊起去年的蔬菜收成,农药、化肥的投入成本,李凤霞都脱口而出,可当问起交了多少水费时,她却犯起了迷糊,“浇水要用电,今年以前我们村浇地的水费都按电费核算,一度电7毛钱,我家浇一次地应该在10块钱左右吧。”李凤霞说,“对10块钱没太多感觉,每次都是往电卡里充100块钱,不够了再充。”

改革从成立用水户协会开始。游仙区以灌域为单位,成立农民用水户协会,统一负责灌区内的用水事宜。负责管理斗渠以下农渠等小型水利工程。每年初,协会召开春灌工作会,制定当年用水计划;夏天开防汛工作会;秋天开水利设施维护会。

李凤霞的情况不是个例。我国的农业水价以成本为基础确定,供水成本一般由动力费、维修费、人工费、折旧费等构成,但目前绝大多数地方农业水价都低于成本,在很多利用地下水灌溉的地方,水费收取主要是以动力费为主。按照河口村水管员何胜忠的计算,过去灌溉一小时一般耗费7.5度电,只需要缴纳5块多钱,“5块钱不算啥,有的村民打开灌溉设备,一忙其他事儿,水就忘了关”。

确权后群众建设小农水积极性高涨

现行的农业水价标准普遍偏低,水费“不叫事”,农民浪费水的行为很难被约束,更不要说调动主动节水的积极性。

游仙区水务局局长胡宗文说,过去,小农水由于没确权,实际处于无人管理状态。为此,游仙区将农民自建的水利工程确权到户,将联户工程和跨村小型水利工程确权到用水户协会,群众建设小农水的积极性高涨。游仙区多方争取资金1800多万元,在灌区实施了末级渠系节水改造。徐家镇飞跃水库用水户协会仅用3个月新建了36公里、整治了34公里U形渠道。“这是我们自家的事,肯定积极呀。”徐家镇宣化村3组村民王天友说。

在我国,农业是第一大用水户,农业用水占到总用水量的60%以上,农业用水方式比较粗放,农田灌溉水有效利用系数低于0.7至0.8的世界先进水平。农业被视作最应节水,也是最有潜力节水的领域。

游仙区还建立了水权分配制度,实行项目区定额配水到户,向用水户颁发水权证。现在每年初,柏林镇洛水村村支书杨兰珍会把年度用水计划上报镇上,镇上统一上报灌区管理部门。计划下来后,协会立规矩:先上游,后下游,“一把锄头”放水。“我再也不用带村民抢水了,水只要半天就放进田里。”

推动农业节水,除了加快工程设施建设,目前最需要的就是创新体制机制,农业水价综合改革被视作重要突破口。“通过改革,要让水价更好地反映市场供求和资源稀缺程度,发挥水价在节水中的杠杆作用,激发农民的节水动力。”水利部财务司司长吴文庆表示。

用水从按亩算到按立方米算

其实,通过价格杠杆刺激工业节水、城市生活节水的方式已经在很多地方开展,收到了不错的效果。可一涉及农业水价领域,问题又变得敏感起来。“实行农业‘四补贴’之后,农业生产环节大部分是‘给’,而灌溉用水是收费,一‘给’一‘收’反差比较大。”吴文庆说。一些农民意识不到水的商品属性,没有把水费作为必要的农业生产支出来对待,甚至认为灌溉用水不该收费。