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——青海省草原生态补偿政策实现减畜不减收

青海省农牧厅厅长张黄元介绍,5年来,青海各地以草原补奖政策为契机,坚持在保护中谋发展,在发展中促保护,促进草原畜牧业转型发展,初步实现了禁牧不禁养,减畜不减收。“补奖政策的着力点是草原生态,落脚点则是促进牧民增收。”张黄元说,这项政策将近90%的资金直补到户,增加了牧民的政策性收入,有力促进了生态补偿脱贫。全省76.53万牧民享受政策,人均增收1588元,其中三江源地区农牧民人均纯收入增长14.9%,成为促进牧区增收的重要因素。

据介绍,草原生态保护补助奖励政策实施以来,青海探索总结出了补助资金与禁牧减畜挂钩、奖励资金与草畜平衡挂钩、管理员职责履行与绩效工资挂钩、生态保护效果与州县政府年度目标考核挂钩的“四个挂钩”管理模式,并制订了《青海省草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法》《青海省草原湿地生态管护员管理办法》等一系列制度,使得草原监管体系日益完善。

牲畜数量大幅核减,草原生态得到显着恢复

在青海省东北部的海晏县尕海村,村里的老书记宫保关却和记者说起草原补奖政策时,连连赞叹:“补奖政策好,牧民收入高。”宫保关却家拥有草场1275亩,每年能领到补奖资金近1.3万元。据了解,尕海村有农牧户289户,草场承包面积31.4万亩,补奖总资金已达169.6万元。

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像作毛村一样,在青海湖边共和县的拉乙亥麻村也早早走上了集约化生产经营的路子。村党支部书记华宝说:“草原生态补奖政策的实施,村里原有的10万只牲畜要减到5万只,相当于在收入上要打5折。如何保证减畜后收入不降低,以往传统的畜牧业生产经营方式就必须转变,才能把降低的收入补回来,群众才会自愿自觉地减畜。”

强化监管促落实草原筑起新屏障

2011年9月,在国家政策支持下,青海省全面启动草原生态保护补助奖励机制,开始对2.45亿亩中度以上退化天然草原实施禁牧,对2.29亿亩可利用草原实施草畜平衡动态管理。

青海省农牧厅副厅长兼草原处处长巩爱岐说:“这主要出于两方面的考虑:一是由于青海省自然条件差,山大沟深、交通不便,监管半径远,加之未配置交通工具,管护任务重,难度大;二是草原生态管护员队伍的建设有效地完善了州、县、乡、村四级草原监管体系。”

对于如何有效的落实和监管,海晏县副县长切杨尖措也深有体会。海晏县对全县草原管护员实行分片管理,逐级落实到户,实现了草原网格化责任区管理,做到了乡村有干部、片片有人管,同时要求草原管护员每月25日前上报《草原管护员月报表》,草原生态管护员每月巡查片区草原5次以上,并及时填写草原禁牧动态管理表及管护员日志。切杨尖措说,这两年来,从未发现过牧民偷偷在禁牧草场里放牧。

青海省拥有4.74亿亩可利用草场,大多数位于三江源区、环青海湖地区,是青藏高原生态安全屏障,但由于长期过度放牧,这里的草原退化、沙化现象十分严重。

草原生态奖补政策实施五年来,实现禁牧2.45亿亩,草畜平衡2.29亿亩,累计核减牲畜570万羊单位,草原生态系统进入良性循环,草地退化趋势得到遏制,草原植被长势良好。

据统计,草原生态补奖政策实施5年来,国家累计下达青海省草原生态补奖资金97.35亿元,75.25万户农牧民享受了补奖政策带来的实惠。草原实现禁牧2.45亿亩,草畜平衡2.29亿亩,补贴种草210万亩,发放生产资料补贴涉及牧户17.2万户,累计核减牲畜570万羊单位,草原生态系统进入良性循环,草地退化趋势得到遏制,草原植被长势良好。

新华社西宁3月31日电记者近日从青海省农牧厅了解到,自2011年国家实施草原生态保护补助奖励政策以来,青海已累计下达草原生态补奖资金97.35亿元。凭借这一惠民政策,青海已经初步建立起草原生态保护长效机制,并实现草原产草量和牧民群众收入的“双增”。

如果说,草原生态管护员是治标之策的话,那么,2014年青海推行的草原生态保护补奖政策绩效管理则是治本之策。用“四个挂钩和五个结合”即乡委会、草原管护员及牧户四级与草原生态保护责任、保护效果挂钩;宣传引导和劝返制止相结合、依法禁牧和考核奖惩相结合、平衡减畜和舍饲圈养相结合、保护草原和转移输出相结合、国家补偿和牧民转产创收相结合,真正将基层群众保护草原的意识充分发挥了出来。

目前,新一轮草原生态补奖政策已正式启动。相关专家建议,国家应尽快在草原监管体系队伍建设方面给予更大的支持,并进一步完善草原核查监管体系,在巩固第一轮草原补奖政策实施成效的同时,也为新一轮草原补奖政策实施扫清障碍。

“全省75万多牧民因补奖政策而受益,人均年增加收入2562元,其中三江源地区牧民人均年收入年均增幅达14.9%。”青海省农牧厅厅长张黄元说,监测结果显示,2015年,青海全省天然草原平均鲜草产量比草原生态保护补奖机制实施前3年的平均产量提高了2.5%。

2011年9月,青海全面启动草原生态保护补助奖励政策,草原生态恢复取得了显着成效,但也逐渐开始暴露出一些问题。比如,一些地区乡村及牧户保护责任不明确,县、乡政府监管不到位,部分地区补奖资金兑现与生态保护责任、保护效果脱节,禁牧和草畜平衡制度落实不彻底等。

第一轮草原生态补奖政策实施取得了不小的成绩,但也暴露出了一些问题。一些地区乡村及牧户保护责任不明确,县、乡政府监管不到位;部分地区补奖资金兑现与生态保护责任、保护效果脱节;禁牧和草畜平衡制度落实不彻底,核查监管难度大,监管体系不健全等。对此,青海省在2014年率先探索出“四个挂钩和五个结合”管理模式,即乡委会、草原管护员及牧户四级与草原生态保护责任、保护效果挂钩;宣传引导和劝返制止相结合、依法禁牧和考核奖惩相结合、平衡减畜和舍饲圈养相结合、保护草原和转移输出相结合、国家补偿和牧民转产创收相结合,调动了地方各级政府和广大牧民群众保护草原的积极性,充分发挥了基层群众保护草原的意识。

“青海专门设置了草原生态管护员公益岗位。目前,三江源地区每2000公顷草原上有1名管护员,其他地区每3335公顷有1名管护员。”张黄元说,通过草原保护制度建设,鼓励和引导传统畜牧业向规模化养殖、集约化经营的现代生态畜牧业发展方式转变,青海以保护草原为前提,以转变发展方式为核心的草原生态保护长效机制已初步建立。

现在,拉乙亥麻村草原畜牧业集约化的生产经营方式已经成了周边地区学习的榜样。全村牛羊全部入股生态畜牧业合作社,由合作社专业的放牧员分群放牧,大大提高了效率。而从中解放出来的劳动力,又能从事二三产业,如畜产品加工、活畜交易、民族特色旅游开发、民族服饰加工等等,创造更多的价值。

牧民群众保护草原的积极性和保护草原的意识,对于保障补奖政策实施和巩固补奖政策成果起着关键的作用,如果不把体系、体制机制上的问题理顺、解决,光靠群众积极性还不足以保障如此庞大、系统的政策的推进与落实。

青海省农牧厅厅长张黄元表示,这些问题关系到草原生态保护补奖政策能不能真正落到实处,草原生态能不能得到好转,作为三江之源的青海的生态地位能不能稳固。解决这些问题不仅需要在顶层形成制度保障,还需要在底层探索一套行之有效的措施,草原生态管护员与绩效管理相结合正切中草原保护补奖政策落实难题的要害。