杭州市“十二5”社会信用种类建设设计

发文单位:江西省人民政府办公厅

发布部门: 杭州市政府 发布文号: 杭政办函[2011]164号 目录

发布部门: 杭州市政府 发布文号: 杭政办函[2011]164号
 各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

文  号:赣府厅发〔2007〕35号

    前 言

  《杭州市“十二五”社会信用体系建设规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
   二○一一年六月十七日

发布日期:2007-5-31

  一、现实基础和发展背景

     杭州市“十二五”社会信用体系建设规划

执行日期:2007-5-31

  一)建设成效

  
目录

生效日期:1900-1-1

  二)存在问题

    前 言

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

  三)发展背景

  一、现实基础和发展背景

  为贯彻《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发(2007)17号)精神,加快推进我省社会信用体系建设,创造良好的社会信用环境,促进全省经济社会又好又快发展,经省政府同意,现提出如下实施意见。

  二、指导思想、基本原则、建设目标

  一)建设成效

  一、指导思想、基本原则和总体目标

  一)指导思想

  二)存在问题

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,按照完善社会主义市场经济体制的要求,以提升政府信用为先导,以强化企业信用为重点,以培育个人信用为基础,建立健全多种形式并存的征信机构体系和信用监督与失信惩戒制度,稳步推进全省社会信用体系建设,为“建设和谐平安江西,共创富民兴赣大业”提供良好社会信用环境。

  二)基本原则

  三)发展背景

  (二)基本原则。

  三)建设目标

  二、指导思想、基本原则、建设目标

  1政府推动、规范运作。政府负责制定总体规划与规章制度,整合信用信息资源,培育和监管信用市场。按照特许经营、商业运作、专业服务的方向,发挥市场机制作用,促进信用服务市场发展,规范有序地建立全省社会信用体系。

  三、重点任务

  一)指导思想

  2突出重点、分步实施。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点,推进行业征信体系建设和联合征信体系建设,培育和有序开放信用服务市场,逐步建成全省统一、规范、高效的企业和个人征信体系。

  一)继续强化三大信用主体建设

  二)基本原则

  3营造环境、强化监管。广泛开展诚信宣传教育,营造社会信用体系建设的良好环境。建立健全守信激励与失信惩戒机制,依法强化信用市场监管。

  二)着力推进行业信用建设

  三)建设目标

  (三)总体目标。按照“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”的总体要求,经过5年左右时间的努力,建成以“一套法规、两个平台、三大主体”(制定一套地方性信用法规规章,构建信用信息交换和服务两大平台,打造政府、企业、个人三大信用主体)为主要内容,体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制,使政府公信力显著提高,企业信用显著提升,公民信用意识明显增强,形成良好的全省社会信用环境。

  三)继续推进政府联合征信系统建设

  三、重点任务

  二、主要工作任务省政府办公厅文件

  四)推动信用服务行业快速发展

  一)继续强化三大信用主体建设

  (一)建章立制。按照信息共享,公平竞争,有利于公共服务和监管,维护国家信息安全的要求,研究制定企业和个人征信管理、信用信息查询披露管理、信用评级管理、信用服务机构管理、信用服务从业人员管理、信用信息网络管理、守信激励与失信惩戒等方面的规章和相关制度,使全省社会信用体系建设有法可依、有章可循。

  四、保障措施

  二)着力推进行业信用建设

  (二)构建社会信用联合征信系统。按照统一规范、联合共建、互联互通、资源共享的原则,建设全省信用信息交换平台和全省信用信息服务平台。依托省政务信息网统一网络平台,组建政府特许经营的联合征信机构,建设“一个数据库”(企业信用信息共享数据库),整合和汇集各部门企业信用信息,形成统一共享数据库,实现行业信用信息汇集、建档、交换与共享。各部门既是共享数据信用信息的提供者,又是信用信息的共享者。建设“一个网站”(“信用江西”网站),依法提供信用信息查询、披露等服务。同时,建立“一个综合评级系统”(企业信用综合评级系统),根据各行业的企业信用信息,按照不同的权重,建立全省企业信用综合评级系统,向各部门和社会提供企业综合信用评级信息,促进企业社会信用水平的提高。

  一)加强组织领导

  三)继续推进政府联合征信系统建设

  (三)提升政府信用。着重从服务、决策、执行、监督等方面,加强政府信用建设,提高政府公信力。

  二)完善政策法规

  四)推动信用服务行业快速发展

  1切实转变政府职能。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求,完善社会管理和公共服务职能。认真贯彻实施《行政许可法》,加快配套制度建设,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

  三)加强监督检查

  四、保障措施

  2坚持依法行政。结合实施《全面推进依法行政实施纲要》和《江西省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划(2004-2008年)》,各级政府及部门要严格按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求实施行政管理,全面推行行政执法责任制,不断提高依法行政的能力和水平。

  四)加强资金保障

  一)加强组织领导

  3建立健全科学民主决策机制。科学、合理界定各级政府及部门的行政决策权,完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,应当向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。

  五)加强队伍建设

  二)完善政策法规

  4继续抓好政务政风建设。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发(2005)12号),建立健全政府信息公开制度。把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政府信息公开的重点,并围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项,不断拓展政府信息公开的内容。充分利用政府门户网站、政府公报、新闻发布会等途径,公开发布政府信息、行政决策过程和内容、行政服务项目及范围等。坚决克服形式主义、官僚主义和地方保护主义,严肃查处弄虚作假、虚报浮夸、奢侈浪费、以权谋私等行为,纠正部门和行业不正之风。完善行政投诉、复议、信访等制度,加强对行使权力和履行职责的监督,及时纠正政府承诺不兑现、违法行政等失信问题,促进政府公信力的提升。

  六)推动区域合作

  三)加强监督检查

  (四)强化企业信用。各级政府和有关部门要加强对企业信用建设的指导,积极推进行业信用建设,促进企业自律,形成有效的市场约束。

  七)营造诚信环境

  四)加强资金保障

  1强化企业内部信用制度建设。引导企业“讲诚信、重质量、守合同”,推动企业把不逃废债务、不制售假冒伪劣产品、不违反合同、不走私贩私、不偷逃骗抗税、不违法排污、不做假账伪账、不侵犯知识产权、不拖欠员工工资、不拖欠社会保险费等作为基本经营守则,加强内部信用管理,全面改善企业生产经营、合同履行、产(商)品质量、经济鉴证、中介服务、税费缴纳、金融信贷、往来账款、财务核算、数据统计等环节的信用状况。同时,推动企业建立健全资信调查和评估、债权保障、应收账款管理和追收等制度,规避信用风险。

  名词解释
   前言

  五)加强队伍建设

  2推进行业征信系统建设。金融、税务、工商、环保、质监、建设、海关、食品药品监督、劳动保障、安全生产等部门,要结合工作职责,建立健全企业信用档案,充实企业信用信息数据,积极推进行业征信系统建设。金融部门加强协调和合作,政府有关部门积极支持,逐步建立金融业统一征信平台。依托“金税”、“金关”、“金保”等管理系统,完善纳税企业信用数据库,建立健全企业偷逃骗抗税记录。实行合同履约备案和重大合同鉴证制度,探索建立合同履约信息记录。依托“金质”管理系统,推动企业产品质量记录电子化,定期发布产品质量信息,加强产品质量信用分类管理。继续推进中小企业信用制度建设和价格信用建设。

    社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的基础保障,是建设“和谐社会”的重要途径,更是我市建设“生活品质之城”的有机组成部分。自2002年市第九次党代会提出建设“信用杭州”,特别是“十一五”社会信用体系建设规划实施以来,我市社会信用体系建设成效明显,社会信用环境得到改善,开辟了“以应用促发展,以发展促完善”具有杭州特色的社会信用体系建设之路。

  六)推动区域合作

  3依法查询和披露企业信用信息。根据国家有关规定,使用统一的企业组织机构代码,建立统一的企业信用数据标准体系;运用数字安全认证技术,进行企业信用信息开放的等级划分,实行查询权限的设置。国家机关、企事业单位、中介机构和个人需要获取企业信用信息时,联合征信机构必须依照法律法规,提供无偿或有偿查询服务。各部门、各单位对其掌握的企业信用信息,必须依法进行披露。

  “十二五”时期,杭州经济社会发展进入战略转型期,人均gdp将实现从1万美元向2万美元新跨越。研究总结前一阶段杭州社会信用体系建设的成效及存在问题,并对“十二五”期间杭州社会信用体系建设的目标和任务进行科学规划,对于改善和优化杭州发展环境,提升杭州城市竞争力具有重大的现实意义。

  七)营造诚信环境

  4建立企业信用评估和评级制度。培育企业信用评估(评级)机构,积极推进企业信用状况调查、信用评估、信用评级等制度建设,促进企业不断提高信用水平。

  本规划是杭州市国民经济和社会发展“十二五”规划体系的重点专项规划。

  名词解释

  (五)培育个人信用。各级政府各有关部门要把推动个人信用建设摆在社会信用建设的重要位置,从根本上提高全省公民的思想道德素质和诚信意识。

  

  

  1加强公民诚信教育。结合实施《公民道德建设实施纲要》,加强公民诚信道德教育,积极开展创建信用社区试点工作,不断增强公民诚信意识,促进公民自觉遵守和维护社会信用。

  一、现实基础和发展背景

   前言

  2大力培养信用管理人才。支持有条件的院校开设信用管理专业或设置信用管理课程,加强信用专业人才的培养。积极组织开展面向政府公务员和企业经营管理人员的信用知识讲座和专业培训,促进信用管理水平的提高。

  一)建设成效

  

  3加快建立个人征信体系。金融、税务、工商、质监、环保、公安、司法、安全生产、劳动保障、通信、供水、供电等部门要根据行业特点,加快建立和完善个人信用信息数据库。逐步汇集各部门的个人信用信息,建立健全全省个人信用征信体系。

  “十一五”期间,在市委、市政府的正确领导下,我市按照中央关于“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障”建设社会信用体系的总要求,围绕“建设一个平台、开发二大系统、健全三个机制、推进四大信用体系”[1],依托杭州作为国务院信息化工作办公室推进工商、国税、地税、质监等部门的企业基础信息共享试点城市、浙江省个人信用建设试点城市、浙江省信用信息应用试点城市等抓手,有步骤、有计划、分层次地推进了社会信用体系建设,取得了显著成效。

  社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的基础保障,是建设“和谐社会”的重要途径,更是我市建设“生活品质之城”的有机组成部分。自2002年市第九次党代会提出建设“信用杭州”,特别是“十一五”社会信用体系建设规划实施以来,我市社会信用体系建设成效明显,社会信用环境得到改善,开辟了“以应用促发展,以发展促完善”具有杭州特色的社会信用体系建设之路。

  (六)建立健全信用监管机制。运用行政、经济和法律手段,加强信用监管。

  –全社会信用水平得到提升。“十一五”以来,我市通过政府、企业和个人三大信用主体建设,有效地提升了全社会的信用水平。市政府积极实施阳光政务,加大政务信息公开力度,健全行政决策程序,推行公共财政行政审计,落实行政执法责任制。通过努力,政府行政公信力得到提升,政府信用形象得到明显改善,并以此引领了全社会的信用建设。通过行业部门信用监管、社会舆论监督和企业自身信用建设,全市企业的整体信用水平显著提升,市场交易活动日趋规范,制假售假、偷逃税等不良行为逐步减少,信用交易快速发展。伴随人民生活水平的提高、宣传活动的加强以及市民卡等信用实践的推行,个人信用素质明显增强。社会信用水平的提升,有力地规范了市场经济秩序,丰富了“生活品质之城”的内涵,增强了杭州城市的软实力和吸引力。

  “十二五”时期,杭州经济社会发展进入战略转型期,人均gdp将实现从1万美元向2万美元新跨越。研究总结前一阶段杭州社会信用体系建设的成效及存在问题,并对“十二五”期间杭州社会信用体系建设的目标和任务进行科学规划,对于改善和优化杭州发展环境,提升杭州城市竞争力具有重大的现实意义。

  1加强对信用市场的监管。政府做好信用市场的“规划、协调、引导、监督”工作,建立健全信用市场准入和退出机制。加强对信用服务中介机构的信用建设和有效监管,建立信用服务中介机构违约率认定和公布制度。严肃查处出具虚假资信报告、虚假评级报告等违法行为,防止企业和个人信用信息失误或被滥用,保护企业和个人的合法权益。

  –政府征信系统建设稳步推进。“十一五”期间,我市精心组织,由市信用办牵头,相关职能部门参与,先后制定了《杭州公共信用信息归集和使用暂行办法》、《杭州公共信用信息使用细则》和《杭州市政府联合征信系统安全管理措施》等制度,建成了杭州市政府联合征信系统,归集、处理了政府职能部门在行政监管过程中产生的企业和个人的信用信息。截至2010年底,杭州市政府联合征信系统项目一期建设完成并顺利通过验收,二期建设正在推进。该系统已经归集10个共建部门38类445项个人和企业信用数据,包括12万户企业数据、700万户籍人口数据、11万个体工商户数据,形成了2500万条个人信用记录、150万条企业信用记录。与此同时,人民银行征信系统收录了杭州市有信贷关系企业8.2万户、自然人560万人;工商、公安、质检等行业部门也收集了各自领域的企业与个人信用信息。迄今,以政府联合征信系统为主体,包括银行等部门在内的征信系统已经为全市社会信用体系建设提供了大量基础信用信息。

  本规划是杭州市国民经济和社会发展“十二五”规划体系的重点专项规划。

  2建立信用惩戒和激励机制。依托行业征信和联合征信系统,发挥政府监管部门、授信机构、用人单位和公共事业单位的联动作用,对失信企业和个人依法进行信用公示、警示、限制消费、限制市场准入、降低信用等级、行政处罚等惩戒,构成犯罪的,依法追究其法律责任,提高失信成本。对信用记录良好的企业和个人,政府有关部门在工商年检、税费管理、政府采购等方面给予政策性鼓励,金融、商业和社会服务机构给予优惠或便利,逐步规范企业和个人信用行为。

  –信用信息应用成效显著。通过对市政府联合征信系统中政府部门掌握的企业和个人信用信息的梳理,加工成为可为政府监管、公共服务领域应用的信息产品。目前,企业和个人的信用信息已经在低保认定、缴纳公积金信用风险防范、产品质量检测单位选取、纳税信用监管、住房保障体系信用协查、公共自行车信誉乘客审核、企业信用评级等方面发挥了重要作用,强化了政府职能部门对市场主体及分类人群的信用联合监管。人民银行的两大查询系统已成为杭州市的商业银行贷款前审查的必经环节,在商业银行贷款后管理中也发挥着重要作用。尤其是,随着企业环境违法、欠薪、社保、法院等非银行信息的大量入库,征信系统在有效解决法院“执行难”、高效推行“绿色信贷政策”、协助开展诚信企业评定等方面逐步发挥出重要作用。
–信用监管与奖惩体系建设初见成效。
“十一五”期间,我市信用政策法规体系不断完善,信用信息披露机制、失信惩戒和诚信褒奖机制不断健全,社会信用联防体系基本形成。发布实施了《杭州市公共信用信息使用细则》等多项信用规章制度,为杭州市政府联合征信系统的运行提供了基础性政策保障。迄今,初步建立了由市场性、行政性、司法性、行业性和社会性惩戒相结合的“失信惩戒、守信奖励”的奖惩机制,综合惩戒效果得到发挥。“十一五”期间,工商、公安、质检、劳动人事、环保等政府有关部门结合各自的职责,依托政府联合征信系统的共享信息以及本部门的信用信息,切实加强了行业信用监管,查处了一批失信行为,为案件执行、产品质量、纳税、信贷、招投标等工作的顺利开展提供了保障。

  

  3发挥行业协会在信用建设中的作用。适时建立信用行业协会,制定行业管理规章,建立行业内机构和人员信用档案,促进行业信用建设和行业自律,规范行业服务行为。

  二)存在问题

  一、现实基础和发展背景

  三、实施步骤

  “十一五”时期杭州社会信用体系建设取得显著成效,但征信系统建设、信用监管、市场运营和失信惩戒机制等方面,需要在“十二五”时期进一步改进和完善。

  一)建设成效

  社会信用体系建设分三个阶段推进:

  –社会信用体系建设的制度与文化环境仍需要大力改进。社会信用体系是社会主义市场经济体制的有机组成部分,其建设是一项长期性、系统性、探索性的工作,需要依靠各个方面的协调和配合。当前,一些制度性、文化性的因素还困扰着社会信用体系的建设。

  “十一五”期间,在市委、市政府的正确领导下,我市按照中央关于“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障”建设社会信用体系的总要求,围绕“建设一个平台、开发二大系统、健全三个机制、推进四大信用体系”[1],依托杭州作为国务院信息化工作办公室推进工商、国税、地税、质监等部门的企业基础信息共享试点城市、浙江省个人信用建设试点城市、浙江省信用信息应用试点城市等抓手,有步骤、有计划、分层次地推进了社会信用体系建设,取得了显著成效。

金沙澳门官网58588_金沙国际欢迎你,  (一)第一阶段:启动阶段(2007年——2008年)

  –社会信用体系建设的统一性和系统性有待加强。受政策限制,市政府联合征信系统和人民银行征信系统还未实现连接。行业部门、区域信用体系建设进展不均衡,公安、工商、建设等行业部门信用体系建设起步较早,成效较为显著,有些部门则进展缓慢;杭州市政府联合征信系统还没有覆盖萧山、余杭和西部五县市。一些部门在信用体系建设中协同作业不够,可以共享的信息被人为分割,一定程度上造成了重复建设。

  –全社会信用水平得到提升。“十一五”以来,我市通过政府、企业和个人三大信用主体建设,有效地提升了全社会的信用水平。市政府积极实施阳光政务,加大政务信息公开力度,健全行政决策程序,推行公共财政行政审计,落实行政执法责任制。通过努力,政府行政公信力得到提升,政府信用形象得到明显改善,并以此引领了全社会的信用建设。通过行业部门信用监管、社会舆论监督和企业自身信用建设,全市企业的整体信用水平显著提升,市场交易活动日趋规范,制假售假、偷逃税等不良行为逐步减少,信用交易快速发展。伴随人民生活水平的提高、宣传活动的加强以及市民卡等信用实践的推行,个人信用素质明显增强。社会信用水平的提升,有力地规范了市场经济秩序,丰富了“生活品质之城”的内涵,增强了杭州城市的软实力和吸引力。

  ——制定信用信息系统的统一技术规范

  –市场主体信用意识有待加强。市场主体的信用意识虽有所增强,但仍不能为信用行业提供坚实的市场基础。目前的信用一定程度上仍处于“熟人信用”和“关系信用”的阶段,“市场信用”和“契约信用”还没有深入人心,信用产品还没有规模化的市场需求,制约着整个社会信用体系的良性运转。

  –政府征信系统建设稳步推进。“十一五”期间,我市精心组织,由市信用办牵头,相关职能部门参与,先后制定了《杭州公共信用信息归集和使用暂行办法》、《杭州公共信用信息使用细则》和《杭州市政府联合征信系统安全管理措施》等制度,建成了杭州市政府联合征信系统,归集、处理了政府职能部门在行政监管过程中产生的企业和个人的信用信息。截至2010年底,杭州市政府联合征信系统项目一期建设完成并顺利通过验收,二期建设正在推进。该系统已经归集10个共建部门38类445项个人和企业信用数据,包括12万户企业数据、700万户籍人口数据、11万个体工商户数据,形成了2500万条个人信用记录、150万条企业信用记录。与此同时,人民银行征信系统收录了杭州市有信贷关系企业8.2万户、自然人560万人;工商、公安、质检等行业部门也收集了各自领域的企业与个人信用信息。迄今,以政府联合征信系统为主体,包括银行等部门在内的征信系统已经为全市社会信用体系建设提供了大量基础信用信息。
–信用信息应用成效显著。通过对市政府联合征信系统中政府部门掌握的企业和个人信用信息的梳理,加工成为可为政府监管、公共服务领域应用的信息产品。目前,企业和个人的信用信息已经在低保认定、缴纳公积金信用风险防范、产品质量检测单位选取、纳税信用监管、住房保障体系信用协查、公共自行车信誉乘客审核、企业信用评级等方面发挥了重要作用,强化了政府职能部门对市场主体及分类人群的信用联合监管。人民银行的两大查询系统已成为杭州市的商业银行贷款前审查的必经环节,在商业银行贷款后管理中也发挥着重要作用。尤其是,随着企业环境违法、欠薪、社保、法院等非银行信息的大量入库,征信系统在有效解决法院“执行难”、高效推行“绿色信贷政策”、协助开展诚信企业评定等方面逐步发挥出重要作用。

  ——建立信用信息交换平台和服务平台

  –信用行业建设尚处于初级阶段。信用行业的业务体系还不健全,信用咨询、信用评价、商帐追收等现代信用行业的业务分支还没有发展起来,影响了社会信用体系的整体效用。信用服务企业尚不成熟,尤其是信用中介服务机构数量较少、实力较弱、竞争力不强。政府对信用行业的监管也处于起步阶段,相关监管法规与行业协会建设均有待进一步提升。

  –信用监管与奖惩体系建设初见成效。
“十一五”期间,我市信用政策法规体系不断完善,信用信息披露机制、失信惩戒和诚信褒奖机制不断健全,社会信用联防体系基本形成。发布实施了《杭州市公共信用信息使用细则》等多项信用规章制度,为杭州市政府联合征信系统的运行提供了基础性政策保障。迄今,初步建立了由市场性、行政性、司法性、行业性和社会性惩戒相结合的“失信惩戒、守信奖励”的奖惩机制,综合惩戒效果得到发挥。“十一五”期间,工商、公安、质检、劳动人事、环保等政府有关部门结合各自的职责,依托政府联合征信系统的共享信息以及本部门的信用信息,切实加强了行业信用监管,查处了一批失信行为,为案件执行、产品质量、纳税、信贷、招投标等工作的顺利开展提供了保障。

  ——开通“信用江西”网站

  –信用信息产品的应用领域有待拓展。信用档案和信用报告在政府采购、工程建设、公务员招录用、专业技术资格评定等领域还没有切实运用起来,制约了信用信息产品应用的社会化和市场化。

  二)存在问题

  ——完善主要行业征信子系统

  三)发展背景

  “十一五”时期杭州社会信用体系建设取得显著成效,但征信系统建设、信用监管、市场运营和失信惩戒机制等方面,需要在“十二五”时期进一步改进和完善。

  ——基本建成企业联合征信数据库

  从国际看,后金融危机时代经济全球化的纵深发展为“信用杭州”建设提出了机遇与挑战。经济市场化和全球化深入发展,科技进步日新月异,生产要素流动和产业转移进一步加快,资本市场和产权交易规模不断扩大,信用工具将得到更多运用,企业和个人信用消费将加速发展。杭州有效地参与国际与区域竞争,全面提升综合竞争力,就必须加快社会信用体系建设,切实提高社会诚信水平,不断优化区域发展软环境。

  –社会信用体系建设的制度与文化环境仍需要大力改进。社会信用体系是社会主义市场经济体制的有机组成部分,其建设是一项长期性、系统性、探索性的工作,需要依靠各个方面的协调和配合。当前,一些制度性、文化性的因素还困扰着社会信用体系的建设。

  ——着手研究制定征信管理的地方性规章

  从国内看,继国家出台《关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发〔2007〕17号)后,国家“十二五”规划《纲要》进一步提出了要加快社会信用体系建设。建立健全社会信用体系已成全社会共识,各地都积极探索建设社会信用体系的经验,并以此推进全国性社会信用体系的构建。“十二五”时期,长三角信用体系建设将进一步加快推进;我省将进一步构建与全省经济社会发展阶段和水平相适应的社会信用体系,使“信用浙江”建设继续走在全国前列。这样的形势和氛围有利于杭州在更高起点上,按照更高的要求建设社会信用体系。

  –社会信用体系建设的统一性和系统性有待加强。受政策限制,市政府联合征信系统和人民银行征信系统还未实现连接。行业部门、区域信用体系建设进展不均衡,公安、工商、建设等行业部门信用体系建设起步较早,成效较为显著,有些部门则进展缓慢;杭州市政府联合征信系统还没有覆盖萧山、余杭和西部五县市。一些部门在信用体系建设中协同作业不够,可以共享的信息被人为分割,一定程度上造成了重复建设。

  ——着手建立个人信用信息数据库

  从杭州看,“十二五”时期杭州经济社会将进入“转型发展”的关键时期:市场经济体制将进一步完善、经济及产业将持续转型升级、和谐社会建设会更加紧迫、开放性大都市建管将迈上新台阶、行政管理体制改革大力推进。这对社会信用体系建设提出更高、更急的要求。

  –市场主体信用意识有待加强。市场主体的信用意识虽有所增强,但仍不能为信用行业提供坚实的市场基础。目前的信用一定程度上仍处于“熟人信用”和“关系信用”的阶段,“市场信用”和“契约信用”还没有深入人心,信用产品还没有规模化的市场需求,制约着整个社会信用体系的良性运转。

  (二)第二阶段:发展阶段(2009年——2010年)

  –经济转型。经济结构转型、品牌经济崛起和服务业的加速发展对社会信用体系建设提出了迫切要求。以提升效率为核心的经济结构转型,需要社会信用体系降低信息不对称,降低交易费用。品牌经济中的商标、专利和专有技术等知识产权保护需要信用体系提供基础支撑。服务经济中商家与消费者信息不对称现象尤其突出的属性更需加快信用建设。
–社会转型。杭州整体社会的转型进程加快,和谐社会建设任务繁重。城市化进程继续推进,城乡统筹发展进入新时期,社会流动性进一步增强;社会行为主体从三缘(地缘、血缘、人缘)人向契约人转型;凌乱割裂的信息社会向网络信息社会转型;人口管理从户籍管理向居住地管理转变促发了人事管理制度的改革创新。社会信用体系建设是解决和谐社会建设在上述几个方面所面临问题的根本性方案。

  –信用行业建设尚处于初级阶段。信用行业的业务体系还不健全,信用咨询、信用评价、商帐追收等现代信用行业的业务分支还没有发展起来,影响了社会信用体系的整体效用。信用服务企业尚不成熟,尤其是信用中介服务机构数量较少、实力较弱、竞争力不强。政府对信用行业的监管也处于起步阶段,相关监管法规与行业协会建设均有待进一步提升。

  ——制定出台征信管理的地方性规章

  –政府转型。全能管理型政府向市场经济体制“守夜人”的服务型政府转型,要求不断完善经济规制体系,创新监管模式。通过信用体系的建设,用信用这条纽带将各个部门的监管连接起来,改变不同部门各自为政的现状,变具体行为监管为信用监管,变被动行政监管为行业的主动自我约束。

  –信用信息产品的应用领域有待拓展。信用档案和信用报告在政府采购、工程建设、公务员招录用、专业技术资格评定等领域还没有切实运用起来,制约了信用信息产品应用的社会化和市场化。

  ——充实完善企业联合征信数据库

  –区域转型。随着国内统一市场的形成,行政区经济走向经济区经济。“十二五”时期,杭州将基本完成三个层次的区域经济一体化进程:长三角一体化,杭州都市圈深化,城乡统筹下的市域一体化。在这一进程中,企业和个人的跨区域经济活动将大大增加,成熟的社会信用体系将成为促进区域经济一体化和区域转型的重要力量和关键因素。

  三)发展背景

  ——基本建成个人信用信息数据库

  二、指导思想、基本原则、建设目标

  从国际看,后金融危机时代经济全球化的纵深发展为“信用杭州”建设提出了机遇与挑战。经济市场化和全球化深入发展,科技进步日新月异,生产要素流动和产业转移进一步加快,资本市场和产权交易规模不断扩大,信用工具将得到更多运用,企业和个人信用消费将加速发展。杭州有效地参与国际与区域竞争,全面提升综合竞争力,就必须加快社会信用体系建设,切实提高社会诚信水平,不断优化区域发展软环境。

  ——培育发展信用服务中介机构

  一)指导思想

  从国内看,继国家出台《关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发〔2007〕17号)后,国家“十二五”规划《纲要》进一步提出了要加快社会信用体系建设。建立健全社会信用体系已成全社会共识,各地都积极探索建设社会信用体系的经验,并以此推进全国性社会信用体系的构建。“十二五”时期,长三角信用体系建设将进一步加快推进;我省将进一步构建与全省经济社会发展阶段和水平相适应的社会信用体系,使“信用浙江”建设继续走在全国前列。这样的形势和氛围有利于杭州在更高起点上,按照更高的要求建设社会信用体系。
从杭州看,“十二五”时期杭州经济社会将进入“转型发展”的关键时期:市场经济体制将进一步完善、经济及产业将持续转型升级、和谐社会建设会更加紧迫、开放性大都市建管将迈上新台阶、行政管理体制改革大力推进。这对社会信用体系建设提出更高、更急的要求。

  (三)第三阶段:完善阶段(2011年)

相关文章