【金沙澳门官网58588_金沙国际欢迎你】辽宁省人民政府办公厅转发省计委关于加快全省服务业发展实施意见的通知

发布部门: 辽宁省人民政府办公厅 发布文号: 辽政办发[2003]93号
各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:  经省政府同意,现将省计委《关于加快全省服务业发展的实施意见》转发给你们,请认真贯彻执行。  辽宁省人民政府办公厅二○○三年十二月九日  关于加快全省服务业发展的实施意见  加快发展服务业是全省实现经济结构战略性调整的重要内容,对于促进我省老工业基地调整改造和振兴、实现全省国民经济跨越式发展具有重要意义、为加快全省服务业发展,根据《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发[2003]11号)、《国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》(国办发[2001]98号)精神,结合我省实际,现提出以下实施意见:  一、指导思想和主要目标  (一)指导思想  坚持统筹兼顾,促进服务业与工农业协调发展。把发展服务业同老工业基地结构调整结合起来,同增加劳动力就业结合起来。以剥离企业办社会职能为契机,大力推进服务业的社会化、市场化和产业化。以优化结构和促进就业为中心,加快发展现代服务业,巩固提升传统服务业,扶植壮大非公有制经济规模和劳动密集型服务业;以改革开放、科技创新和体制创新为动力,鼓励支持资金密集型、技术密集型服务业发展,大力发展服务贸易;以沈阳、大连两个中心城市经济区为重点,辐射带动全省服务业全面发展,不断提高服务业在全省国民经济中的比重,打造辽宁服务业强省。  (二)主要目标  到2005年,全省服务业增加值预期实现3000亿元,年均增长10%,占全省GDP的比重达到41%。全省服务业从业人员达到816万人,年均增长3%,占全省从业人员的比重达42%以上。现代服务业增加值占服务业增加值的25%。全省服务业固定资产投资额达到1070亿元,年均增长8%,占全省固定资产投资总额的60%。  到2007年,全省服务业增加值实现3640亿元,年均增长10%以上,占全省GDP的比重达到41%。全省服务业从业人员达到860万人,年均增长3%,占全省从业人员的42%。现代服务业增加值占服务业增加值的27%。全省服务业固定资产投资额达到1400亿元,年均增长9%,占全省固定资产投资总额的60%以上。  到2010年,全省服务业增加值实现4850亿元,年均增长10%以上,占全省GDP的比重达到41%。全省服务业从业人员达到950万人,年均增长3%,占全省从业人员的45%以上。现代服务业增加值占服务业增加值的30%。全省服务业固定资产投资额力争达到1800亿元,年均增长9%,占全省固定资产投资总额的61%。
  二、发展服务业的重点  到2010年,在全省范围内建成科技含量高、就业容量大、服务范围广、经济效益好、社会功能强、与老工业基地振兴相配套的现代化服务体系。发展重点是:主要构建以沈阳和大连为核心、立足东北、服务全国、辐射东北亚及全球各地的东北现代物流中心;逐步建立覆盖全社会、沟通各领域、具有国内领先水平的现代化信息服务网络体系;建成商业网点布局合理、结构优化、竞争力较强、流通秩序规范的流通业网络;初步建成集航空、铁路、公路、水运和管道多种运输方式于一体、贯通四面八方、辐射全国乃至东北亚经济圈的立体化、现代化、综合性交通运输枢纽;创建容纳银行、证券、保险、产权交易和风险投资等多种金融服务功能于一体、企业融资规范、开放水平较高的金融安全区和东北区域金融中心;建立以科研院所、高等学校为主体,以科技研发、科技创新、科技咨询为重点的科技服务体系和以人才开发、人才培养、人才交流和人才应用为目的的人才聚集高地;发展就业机制完善、就业渠道宽泛、就业容量较大、就业作用突出、便民利民功能完备的社区服务产业;培育规范市场行为、维护市场信誉、保障市场公平、促进市场发育、调节市场供求的中介服务体系;发展旅游知名品牌多、文化底蕴深、设施标准高、服务水平高及会展活动丰富多彩、辐射功能较强的旅游会展业;发展体制创新、结构优化、经济与社会协调发展、市场化程度较高的体育、教育和文化产业。
  三、发展服务业的主要措施  (一)大力发展现代服务业,优化服务业内部结构  1、大力发展现代物流业。统筹规划全省物流资源,精心打造物流公共基础设施、物流信息网络和物流法规政策保障体系,全力构建东北地区现代物流中心。加快建设沈阳、大连、锦州等区域性物流中心。尽快建成全省口岸物流公共信息平台。引进培育第三方物流企业。稳步推进各类工商企业物流职能分离。重点围绕老工业基地调整改造,将主要产品生产、运输、分拨、加工、储存、配送等纳入全省现代物流系统管理。由省计委会同省有关部门落实。  2、加快发展信息服务业。全面推进政务信息化,加强社会公共网络和政府机关内网建设,实现1000个局域网互连互通,逐步实现办公网络化。拓展电子政务、电子商务、远程教育和社会信用等网络增值服务。推广应用政务信息化、企业信息化和社会信息化等方面的软件产品。组织实施“百户企业信息化示范工程”和“百万农民上网工程”。加快建设全省数字城市基础平台框架,重点抓好网上税务、网上工商等若干重大业务信息系统、城市地理信息系统。城市公众信息系统、社保网络系统等项目建设。到2007年,全省移动电话用户达到1370万户,普及率达到33部/百人;互联网接入用户达到840万户,实现全省一半以上的人上网;软件销售收入达到300亿元。由省信息产业厅会同省经贸委等有关部门制定具体落实方案。  3、着力实现社区服务产业化。加大对社区基础设施投入,加强社区服务设施和网点建设,应用信息技术建设“数字社区”。推广沈阳市沈河区及大连市西岗区、中山区等社区建设先进经验,完善社区工作机制,动员和组织驻社区单位参与社区建设。积极拓宽社区服务领域,开展家政服务、就业指导、法律咨询、卫生保健等社区服务,逐步建立稳定、持续、面向下岗职工的社区就业和再就业援助机制。到2007年,全省社区服务网点要达到12.5万个。由省民政厅会同省劳动和社会保障厅、省财政厅等有关部门制定落实方案。  4、积极培育旅游产业。充分发挥旅游资源丰富、独具特色的优势。合理开发旅游资源,积极发展冰雪旅游、工业旅游、生态农业旅游等特色旅游,规划建设一批基础功能较全、规模较大、服务设施比较完善的大型冬季冰雪旅游项目。搞好沈阳航空博览园、沈阳蒸汽机陈列馆、丹东凤城市大梨树等一批工业、农业旅游项目的开发。打造沈阳、抚顺、辽阳清文化,大连金石滩主题公园、滨海旅游度假区,鞍山千山、本溪水洞等精品旅游区项目品牌,争取在合资合作建设国际流行的现代化大型人造主题旅游公园方面有所突破。发展沈阳至大连至丹东“金三角”黄金旅游热线和葫芦岛至锦州至沈阳“迎客出关”热线旅游,培育辽西旅游经济带。加速与国内外大型旅游企业的合资合作与战略联盟,加强旅游宣传和促销,实现跨地区、跨行业的连锁化、网络化经营。到2007年,全省旅游总收入累计达到3150亿元,累计创汇50亿美元。由省旅游局会同省计委、国土资源厅、文化厅等有关部门落实。  5、加速发展商贸流通业。适应老工业基地优势产业发展和城市功能转换的需要,积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式。做大做强大商集团等省内大型商业企业。开发完善商业街区经营服务功能,营造各具特色的都市商业新格局。加快培育商品市场品牌,增强沈阳五爱市场、海城西柳市场、大连国际车城等市场品牌化经营能力。积极推出促销措施,合理引导扩大消费,规范应用消费信贷等现代消费方式。加快建立和完善大宗农产品流通体系,大力开拓农村市场,积极扶持农村发展物流配送、修理业、餐饮服务等服务业,逐步建立具有我省农村特色的服务体系。拓展沈阳、大连会展服务功能,逐步将两市建成国际会展中心。到2007年末,全省连锁企业店铺数量要发展到9000个,销售额达到1300亿元,平均年递增34%,占社会消费品零售总额的比重达到30%。各类会展5年成交6000亿元。由省商业局会同省计委、省经贸委等有关部门落实。  6、拓展金融保险服务领域。加快发展银行、证券、保险等金融服务。吸引国际、国内金融机构来我省中心城市设立分支机构,规范城市信用社、农村信用社,做强我省地方性金融机构。发展证券、货币、保险和产权交易等金融市场。加快企业改制上市步伐,增强再融资能力。支持上市公司跨行业、跨地区和跨所有制进行重组,促进国有资本从竞争性行业有序退出。有步骤地设立产业投资基金、风险投资基金及高科技开发基金。增加保险服务项目,发展保险中介机构。开展金融创新活动,完善金卡工程,发展电子货币、银行卡、网上银行等新型金融服务业务。加快信用体系建设,建立企业、个人信用担保体系。加强金融监管,防范和化解金融风险,创建金融安全区。到2007年,争取8至10家企业上市,全省直接融资总量增长2倍。由省政府金融办会同省有关部门制定落实方案。  7、壮大搞活房地产市场。健全房地产市场交易服务体系,建立覆盖全省的房地产信息网络系统。完善全省房地产市场预警制度。房屋交易公正、评估、保险、贷款等实行“一条龙”服务。激活房地产二、三级市场,简化手续,降低费用,发展各种形式的住房消费信贷。加强经济适用房和廉租房开发,特别是要结合采煤沉陷区治理,建立新的住房供应体系。提高房地产开发和物业服务管理水平。加快实施沈阳、大连。鞍山等市中心城区的“退二进三”,实现土地的保值增值。由省建设厅会同省国土资源厅等有关部门制定落实方案。  8、放手发展各类中介服务。完善规范中介服务的政策法规体系,创造市场竞争的政策环境。积极引进国际知名中介企业。重点培育为国有大中型企业和“三农”服务(市场调查、经营策划、管理咨询、国际标准认定、资信评估等方面)的中介组织。鼓励发展各类涉外中介组织和经纪人。不断完善现代市场体系,培育和发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场。由省经贸委会同省有关部门落实。  9、积极推进文化教育体育等社会事业产业化进程,牢牢把握先进文化的前进方向。鼓励以影视业、音像业、文化娱乐业及教育、艺术培训业、竞技体育业等为主体的产业进入市场。加快培育文化经纪。文化代理等中介组织。大力开展国际性文化、旅游、会展等大型活动,拓展对外交流合作领域。培养适合老工业基地产业结构优化升级需要的复合型人才和实用型人才,加强“产学研”联合。稳步推进非义务教育产业化进程,积极采取股份制等多种办学模式,加快完善职业教育体系。由省文化厅、省教育厅、省体育局、省旅游局、省经协办等有关部门分别制定落实方案。  10、大力发展具有地区优势的服务业。发挥沈阳、大连等中心城市及沿海城市的区位优势、技术优势,构筑区域性的综合服务中心。沈阳要尽快形成区域性商贸、金融、现代物流和信息服务网络中心。大连要大力发展口岸物流、金融贸易、旅游等服务业。鞍山、抚顺、本溪、阜新等资源型城市要围绕发展接续产业,加快商贸、旅游、中介及为工业、农业服务的相关服务业的发展。具有特定优势和服务功能的中小城市和城镇,要进一步突出特色,发展与之相配套的服务业。由省计委会同省有关部门组织各市制定区域服务业发展专项规划。  (二)深化改革,全面推进服务业产业化、社会化、市场化进程  1、调整服务业国有经济布局。深化服务业企业改革,加快建立现代企业制度,采取兼并、重组、上市、股份合作等方式,组建具有较强国际竞争力钢大型现代服务业企业集团。积极扶持中小服务企业发展,解决中小国有服务业企业历史遗留问题,建立健全中小企业信用担保体系、金融服务体系。公共科技开发机构和管理咨询机构。由省体改办会同省有关部门落实。  2、完善城市土地使用管理政策。加大中心城市土地置换、“退二进三”等政策的实施力度。根据城市总体规划和产业结构战略性调整要求,调整市区用地结构,拓展服务业发展空间。进一步加大城市产业布局调整力度,合理安排服务业用地。污染大、不符合城市功能定位的企业要就地转产或经过改造升级向工业园区、开发区转移,腾出的土地优先发展服务业。完善有关供地机制,规范土地市场秩序,促进服务业土地集约化利用,提高土地产出效益。由省国土资源厅会同有关部门制定落实方案。  3、深化公益、公用事业等服务价格改革。进一步完善教育、卫生、供水、污水处理、垃圾处理、燃气、公交运输等重要服务价格决策听证制度。积极创造条件,调整旅游、商贸、餐饮等服务业水、电、气供应价格,逐步与工业同价。大幅度减少政府服务定价范围,提高服务价格市场化水平。由省物价局会同省有关部门制定落实方案。  4、推进服务领域的产业化、社会化和市场化进程。除基本公共服务领域外,其他领域都要尽快实行产业化经营,特别是要加快文化、教育、体育、社区服务等领域的产业化进程。学校、医院和企事业单位及有条件的行政机关后勤服务设施要尽快实现向社会开放,鼓励民间投资后勤服务业,促进企业、事业和机关单位后勤服务社会化。增强市场对服务业领域中各类资源配置的主导作用,放宽准入领域,降低准入门槛,进一步提高服务业市场化程度。由省文化厅、省教育厅、省体育局、省卫生厅、省财政厅等有关部门分别落实。  (三)扩大服务业对外开放,提高服务质量和管理水平  1、全面扩大服务业对外开放。根据我国加入世贸组织承诺的时间表,有步骤地做好开放服务领域的各项准备工作。进一步扩大金融、商贸、旅游等服务领域的对外开放,扩大公路、机场、铁路和市政建设等基础设施项目的对外合资合作,鼓励外商通过兼并重组进入服务领域。加快引进国外先进服务技术和管理方法,积极吸引世界500强跨国公司来我省发展服务业。进一步完善外商投资服务体系建设,推进“一站式”服务,健全涉外服务贸易法规。由省外经贸厅会同省有关部门落实。  2、鼓励省内有条件的服务企业实施“走出去”战略。鼓励发展对外劳务合作、设计咨询、医疗保健、工程承包等国际服务贸易,并在外汇管理、出入境管理、金融等方面提供便利。支持服务企业通过与国外有实力的服务企业的合资、合作、兼并重组等方式,进入国外服务贸易市场。提高通关效率,加快推进全省口岸物流信息网建设。由省外经贸厅会同省经贸委等有关部门制定落实方案。  (四)大力发展民营经济,不断壮大服务业民营经济规模  1、放开投资领域和经营范围。营造非公有制经济发展的良好环境,放宽民营经济市场准入领域,在民营企业融资、用地、外贸、邮电、通讯、房地产开发、教育、文化等方面,给予其与国有企业和“三资”企业同等待遇,除国家明确限制的投资领域外,所有竞争性领域和对外开放领域,都要对民营经济开放,逐步形成准入宽松、公开透明、管理规范的服务业民营经济市场准入制度。鼓励和支持民营企业以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式,参与服务领域的投资与经营。培育和发展一批牵动力强、知名度高、实力雄厚、经营规范的大型服务业民营企业。由省乡镇企业局会同省有关部门落实。  2、创建鼓励民营企业发展的政策环境。鼓励民间资本参与国有。集体企业改制,盘活国有资产。加大金融对非公有制企业发展的支持力度,建立为民营企业融资提供担保的机制,鼓励民间资本向股份制银行和中小金融机构投资入股,在股票上市、发行债券等方面给予民营企业平等的机会。放宽注册资本限制条件,降低商业批发型公司和其他服务型公司注册资本标准。减少审批环节,降低准入门槛,取消民营企业在进出口、用地、人才引进、办理证照、税费等方面的不公平待遇,在科研申报、对外贸易、出口退税、项目审批、政府专项扶持资金使用等方面享受与其他所有制企业同等待遇。由省乡镇企业局、省工商局会同省有关部门落实。  (五)营造良好的创业氛围,努力扩大服务业就业容量  1、拓宽服务业就业渠道。鼓励发展就业需求大、岗位数量多、进入门槛低的商贸餐饮业、社区服务业、旅游业、文化娱乐等劳动密集型服务业。积极采取弹性工作、阶段就业、个人创业、联合就业等形式安排人员就业。努力开拓国际劳务市场,加快发展国际服务贸易,在人才培训、外汇管理、信息服务、出入境管理、金融等方面提供便利和支持。由省劳动和社会保障厅会同省有关部门落实。  2、不断优化就业和再就业外部环境。建立集求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、社会保险关系接续等功能于一体的“一站式”就业服务体系。健全劳动力市场信息网络及其公开发布系统。实行再就业援助制度,对下岗职工提供免费岗位技能培训和职业介绍。加大政策扶持力度,对各类服务业企业吸纳下岗失业人员达到一定比例或失业人员创办的企业,给予一定税费政策支持。由省劳动和社会保障厅会同省工商局、省地税局、省民政厅等有关部门落实。  (六)发挥政府投资引导作用,多渠道增加资金投入  1、建立政府投资引导资金。发展服务业主要依靠市场机制配置资源,同时要注意发挥政府投资的引导作用。省政府建立服务业发展引导资金,用于国家服务业引导资金支持项目的地方配套及国家鼓励的服务业建设项目、公益性项目和示范项目建设的贴息或补助。各市、县(市、区)政府也要设立相应的服务业发展引导资金,合理引导资金投向,吸引更多的社会资本投入。由省计委会同省财政厅落实。  2、开辟多元化融资渠道。鼓励有条件的服务企业通过发行股票、企业债券募集资金,或通过项目融资及进入投资基金市场、金融期货市场、企业产权交易市场等筹措资金。建立规范、高效、有序的产权交易机制,提高资产重组的效率和资本流动速度,促进地方资本市场健康发展。扩大服务业企业利用外资规模,积极引导外商企业向国家鼓励的服务领域投资。建立和完善金融信贷服务体系,推行服务信用认证和信用档案公示制,建立公共企业或个人信用系统,实行联保、互保,设立担保基金和建立信贷保险制度。银行要适当增加对服务业的信贷支持。由省政府金融办会同人民银行沈阳分行、省外经贸厅等有关部门制定落实方案。  3、加强服务业重点项目建设。要全面加强服务业重点项目建设规划工作,积极引导各类建设资金投入。今后5年全省初步规划建设服务业重点项目320个,总投资1445亿元,主要发展信息服务业、现代物流业、社区服务业、旅游业、教育文化产业、交通运输业和商贸流通业。结合东北老工业基地改造,积极推进中心城市“退二进三”进程。由省计委组织省有关部门落实。  (七)提高认识,加强服务业发展工作的组织领导  1、健全服务业工作管理体系。各部门、各地区要进一步提高认识,转变观念,切实把服务业摆到与农业、工业同等重要的位置。省政府建立服务业发展工作联席会议制度,省计委负责省服务业发展工作联席会议日常工作,会同有关部门,对服务业发展及重大事项进行宏观调控管理。由省编委会同省计委等有关部门落实。  2、加强服务业法制化建设。认真贯彻落实国家鼓励服务业发展的各项方针政策。建立面向全社会的政策公开制度和政策制定过程中的意见征询制度。加快服务业的法制化建设步伐,为服务业的加速发展创造规范有序的法制环境,特别是整顿和规范服务业市场经济秩序,我省要尽快出台相关地方法规。规章,提高全省服务业管理法制化水平。由省法制办会同有关部门落实。  3、加强领导,统筹规划,切实把促进服务业加快发展的政策措施落到实处。省政府有关部门及各级政府要根据本实施意见,结合本行业和本地区实际情况,制定促进服务业加快发展的具体政策、措施,确保各项政策落到实处。
省计委二○○三年十一月十七日

发布部门: 安徽省政府 发布文号: 皖政[2011]108号
  各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  

  现将《安徽省“十二五”服务业发展规划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  

   安徽省人民政府

  

  二○一一年十一月十四日

  

   安徽省“十二五”服务业发展规划

  

  “十二五”时期是安徽全面建设小康社会的关键期,工业化、城镇化的加速期,经济社会发展的转型期。服务业既面临着巨大的发展空间,又承担着产业结构调整的重要任务。根据《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,编制本规划。

  一、“十一五”服务业发展主要成就

  “十一五”时期,全省经济总量跨上新台阶,服务业增加值将近翻一番,为“十二五”服务业大发展奠定了坚实基础。

  –总量不断提高。服务业稳步快速增长,增加值从2005年的2137.8亿元增加到2010年的4193.7亿元,年均增长10.8%。

  –结构逐步优化。金融、商务服务、房地产、文化、旅游等现代服务业发展较快,增加值年均分别增长21.4%、17.6%、11.7%、31.2%、30.1%。批发零售、住宿餐饮等传统服务业积极运用新技术、新理念,改造提升步伐加快。通讯网络、电子商务、服务外包、创意会展、数字媒体、动漫网游等新兴服务业快速发展。

  –投资快速增长。服务业投资力度进一步加大,5年累计完成固定资产投资2.08万亿元,年均增长32.9%。2010年全省服务业完成固定资产投资6010.5亿元,占全社会投资的50.7%。

  –企业加速成长。服务业企业不断做大做强,涌现出一批知名服务业企业。徽商集团等13户企业进入“2010中国服务业企业500强”,其中,安徽新华发行集团、安徽出版集团分别位列出版发行类前2名。徽商银行成功实现增资扩股,成为一家跨省经营的区域性商业银行。科大讯飞拥有自主知识产权的世界领先智能语言技术,成为中国最大的智能语言技术提供商。安得物流成为我省首家国家5a级物流企业,芜湖方特取得3年接待600万人次的优异成绩。

  –开放水平提升。服务业利用外商直接投资由2005年的1.97亿美元增加到2010年的12.7亿美元,年均增长45.1%。2010年,全省服务贸易进出口总额24亿美元,比2006年增加近4倍。建筑、旅游、运输、文化、金融等行业对外开放水平明显提高。合肥滨湖新区国际金融后台服务基地规模初现。“安徽制造”的动漫产品出口取得明显成效。

  –就业明显增加。服务业从业人员从2005年的1102.4万人增加到2010年的1449.9万人,提高了5.8个百分点,比第二产业多增加从业人员115万人,服务业成为扩大就业的最主要领域。

  尽管我省服务业发展较快,但与发达省份相比,与经济转型和产业结构优化的需求相比,服务业发展仍显滞后。一是总量偏小。2010年,全省服务业增加值仅为全国的2.4%、广东的20.2%、江苏的24.5%、湖南的65.8%,服务业增加值在地区生产总值中所占的比重比全国平均水平低9个百分点。二是结构不优。服务业主要集中在批发零售、交通运输仓储和邮政业等传统服务业,现代服务业还没有成为产业增长的主体。三是市场化程度不高。有些可以市场化、产业化的服务行业仍被当作事业来发展,有些行业市场准入障碍依然较多,竞争不够充分。四是行业管理分散,行业统筹协调机制尚未有效建立。五是诚信环境有待完善,发展环境不够宽松。

  

   专栏1“十一五”时期服务业发展主要指标
指 标
2005年
2010年
年均增长
(%)
服务业增加值(亿元)
2137.8
4193.7
10.8
服务业就业比重(%)
30
35.8
〔5.8〕
第三产业地方税收入占全部地方税收入比重(%)
55
60.8
〔5.8〕
服务业投资额(亿元)
1450.4
6010.5
32.9
服务业利用外商直接投资(亿美元)
1.97
12.7
45.1
社会消费品零售总额(亿元)
1776.7
4151.5
18.5
金融业增加值(亿元)
127.1
396.2
21.4
文化产业增加值(亿元)
119.8
466
31.2(现价)
旅游业总收入(亿元)
308.6
1150
30.1
商务服务业增加值(亿元)
83.2
245.3
17.6
房地产业增加值(亿元)
219.2
532.2
11.7

  注:1.表中增加值(文化产业除外)的年均增速按可比价计算。

  2.表中〔 〕表示累计数。

  二、“十二五”服务业发展环境

  “十二五”时期,是我省服务业大发展和上水平的战略机遇期,服务业面临着前所未有的发展动力和有利环境。

  –服务业进入加速发展的关键期。“十二五”时期,我省人均gdp将进入3000-5000美元阶段,工业化率和城市化率由40%向50%跨越,消费结构和产业结构升级加快,服务业需求进入加速扩张阶段。居民消费水平的提高对生活性服务业提出新需求,工业化程度不断加深和产业结构调整需要生产性服务业提供有力支撑,日益严峻的资源环境约束迫切需要大力发展现代服务业来缓解。正在加快推进的皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设,将对现代服务业和新兴服务业提出更多、更高的需求。经过多年快速发展,我省具备了发展服务业的良好基础与条件,服务业加快发展的内在增长机制正在形成。
–服务业转移加速带来新机遇。随着经济全球化和信息化深入推进,世界经济开始了新一轮的产业结构大调整和产业分工体系重建,国际服务业加快转移已成为继全球范围制造业转移之后的又一浪潮。服务业跨国投资和业务外包开始呈现加速向我国转移的趋势,东部沿海地区产业资本加速向中西部转移,特别是长三角地区正着力打造全球重要的现代服务业中心,加快形成以服务业为主的产业结构,而我省正处于承接产业转移的最佳节点,具有承接产业转移的区位、交通、资源和产业优势,这将为我省承接国内外服务业转移,提升服务业国际化、现代化水平带来难得机遇。

  –服务业政策扶持力度日益加大。“十二五”时期,国家把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,服务业的战略地位进一步凸显。未来几年,国家将不断出台促进服务业发展的政策措施,加快改革步伐,进一步激发社会活力和发展动力。省委、省政府高度重视服务业的发展,先后出台一系列促进服务业发展的政策措施,将服务业发展提到了前所未有的高度,服务业发展环境将进一步改善。

  与此同时,也应清醒地认识到,我省推进服务业大发展还面临着诸多挑战和制约。工业化和城市化水平不高,产业结构层次较低;自主创新能力不足,服务业科技含量不高;大企业大集团不多,竞争力不强;服务业体制机制创新难度加大,对内对外开放程度不够;产业链偏短,生产性服务业发展空间受限;高端服务业人才缺乏等。特别是在当前,发达省份在发展现代服务业中占有明显优势,我省服务业又面临更大的竞争压力。

  三、指导思想和发展目标

  (一)指导思想及原则。

  深入贯彻落实科学发展观,把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,坚持市场化、产业化、社会化、国际化导向,创新体制机制,营造良好环境,实行全面发展与重点突破相结合,市场主导与政府推动相结合,大力发展生产性和生活性服务业,改造提升传统服务业,积极培育新兴服务业,构建功能完备、布局合理、服务高效、供给良好的现代服务业体系,为全省经济全面转型提供有力支撑。

  加快服务业发展坚持以下原则:

  –坚持市场导向。遵循服务业发展规律,充分发挥市场配置资源的基础性作用,增强企业的市场主体地位。营造公平市场环境,打破行业垄断,提高服务业市场化程度。培育市场需求,鼓励发展第三方专业化服务企业,不断增强内生动力,激发市场活力。

  –促进结构调整。以服务业尤其是现代服务业的大发展,推进产业结构、消费结构、贸易结构和投资结构转型与升级,加快实现三次产业协调发展,构建和完善现代产业体系。

  –深化体制改革。着力破解影响服务业发展的突出问题,把创新管理体制、放宽市场准入、扩大对外开放作为推进服务业发展的重要举措,从政策和体制机制上为服务业大发展营造良好环境。

  –引导产业融合。引导制造业向研发和营销两端延伸,形成产前和产后高效配套的服务体系,促进制造业与服务业深度融合。发挥农业资源优势,构建和完善农业社会化服务体系,引导服务业与农业融合发展。

  –鼓励自主创新。提高创新能力,推动企业技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新。提升服务业科技水平,大力发展科技含量高、成长潜力大、创新能力强的服务业。

  –实施重点突破。推进服务业综合改革试点,引导服务业集聚发展,突出重点发展区域和重点发展行业,优先发展服务业关键领域和薄弱环节,带动服务业全面发展。

  (二)发展目标。

  –规模扩大。服务业增加值增速快于地区生产总值,到2015年,全省服务业增加值比2010年翻一番以上,服务业增加值比重提高到40%左右。合肥、芜湖等市服务业发展明显加快,合肥要加快形成以服务经济为主的产业结构。

  –就业增加。服务业吸纳就业能力进一步提高,到2015年达到1880万人,占全社会从业人员的比重上升到42%。

  –结构优化。力争到2015年现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到53%,比2010年提高3.5个百分点。现代物流、金融、商务服务、服务外包、文化创意等现代服务业发展明显加快。

  –体制创新。制定有利于服务业发展的市场准入、投融资、对外开放、土地和税费政策,完善服务业统计制度,建立服务业发展考核评价体系,健全服务业工作机制。

–载体壮大。完成黄山市国家服务业综合改革试点,推进10个省级服务业综合改革试点,建设100个省级服务业集聚区,形成100个服务业大企业大集团,培育5个中国驰名商标企业、50个安徽省著名商标企业,创建60个服务业安徽品牌和80个服务标准化示范企业。

  

   专栏2“十二五”时期服务业发展主要指标
指 标
2010年
实 绩
2015年
预 期
年均增长
(%)
服务业增加值(亿元)
4193.7
9120
12
服务业增加值比重(%)
33.9
40左右
〔6.1〕
服务业就业比重(%)
35.8
42
〔6.2〕
现代服务业占服务业增加值比重(%)
49.5
53
〔3.5〕
服务业投资额(亿元)
6010.5
13750
18
服务业利用外商直接投资(亿美元)
12.7
30
22
服务贸易规模(亿美元)
24
60
20.1
社会消费品零售总额(亿元)
4151.5
9500
18
金融业增加值(亿元)
396.2
1200
20.7
文化产业增加值(亿元)
466
1200
20.8(现价)
旅游业总收入(亿元)
1150
3000
21.1
商务服务业增加值(亿元)
245.3
650
15.7

  注:1.表中增加值(文化产业除外)的年均增速按可比价计算。

  2.表中〔 〕表示累计数。

  四、“十二五”服务业发展重点

  (一)大力发展生产性服务业。

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