关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见

二是鼓励民营企业进入法律、法规未明确禁止的领域,推出一批鼓励民营企业和民间资本参与的重大工程和重大项目,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,积极扶持培育行业协会、商会、产业联盟等产业中间组织。

国家发改委30日在官方网站发文表示,日前发改委、工信部等部门联合印发《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》,将用5年时间,通过实施通过实施6个方面结构性改革创新举措,在东北地区初步形成促进民营经济持续健康发展的良好环境。
文章表示,振兴东北地区等老工业基地战略实施以来,东北地区民营经济取得较快发展,但仍存在总量偏小、产业层次偏低、整体竞争力较弱等突出问题,民营经济发展不充分已成为东北振兴发展中亟需补齐的短板。
针对这些问题,《意见》提出用五年左右时间,通过实施6个方面结构性改革创新举措,建立以“亲”、“清”为主要特征的新型政商关系,促进民营经济健康发展的体制机制和政策体系进一步完善,民营企业的市场经营和投资环境显著改善。
一是加快推进行政审批制度改革,支持有关地方政府探索建立在民营经济领域的权力清单、责任清单和负面清单,在基础设施、公用事业、公共服务等领域推出一批政府和社会资本合作项目,落实扶持小微企业有关税费优惠政策,推进民营企业公共服务平台建设。
二是鼓励民营企业进入法律、法规未明确禁止的领域,推出一批鼓励民营企业和民间资本参与的重大工程和重大项目,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,积极扶持培育行业协会、商会、产业联盟等产业中间组织。
三是鼓励依法合规设立主要服务于本地民营企业的民营银行、村镇银行、消费金融公司,鼓励有条件的地方设立中小企业发展基金,鼓励民营企业加大资本市场直接融资力度,支持民营企业通过应收账款、知识产权等动产和权利进行质押融资。
四是推动民营企业建立健全现代企业制度,鼓励参与国有企业混合所有制改革,支持与中央企业开展深度合作。
五是鼓励民营企业加入高端装备制造产业链,加快培育电子商务、研发设计、互联网金融等新产业新业态。
六是各级政府应树立全方位服务理念,营造亲商、安商、惠商的发展环境。

  工业和信息化部

六是各级政府应树立全方位服务理念,营造亲商、安商、惠商的发展环境。

  (八)探索加强有利于民营经济可持续发展的人才队伍建设。各级政府应树立全方位服务理念,为民营企业提供信息发布、项目策划、财税代理、商标专利、政策法律咨询、人力资源、创业辅导等公益性服务,营造亲商安商惠商的发展环境。大力培育企业家精神,加强民营企业家队伍建设,拓宽培训渠道,将民营企业管理人员培训纳入各级人才发展规划。培育壮大职业经理人队伍,提高经营管理人员整体素质。借助各类平台,引导企业家参与国际交流合作。结合民营企业核心技术需求,大力培养和引进工程技术人才。鼓励民营企业通过产教融合、校企合作等方式举办或参与举办职业院校,培育高素质劳动者和技术技能人才。加大对创新创业的扶持力度,培育壮大创业者群体。

文章表示,振兴东北地区等老工业基地战略实施以来,东北地区民营经济取得较快发展,但仍存在总量偏小、产业层次偏低、整体竞争力较弱等突出问题,民营经济发展不充分已成为东北振兴发展中亟需补齐的短板。

  (五)探索创造有利于民营经济产融结合互为支撑的金融环境。鼓励依法合规设立主要服务于本地民营企业的民营银行、村镇银行、消费金融公司,鼓励符合条件的重点装备制造企业发起设立金融租赁公司。在防范风险的前提下,推动民营企业依法设立投资公司,搭建产融结合的投资运作平台。培养壮大创业企业,引进和培育天使投资人、创业投资基金、股权投资基金,鼓励有条件的地方设立中小企业发展基金。鼓励民营企业加大资本市场直接融资力度,扩大市场融资规模。支持民营企业通过应收账款、知识产权等动产和权利进行质押融资,鼓励金融机构发放信用贷款。推动银行依法合规落实民营企业无还本续贷政策。鼓励东北中小企业信用再担保股份有限公司加大对民营企业的支持力度。开发性金融机构和政策性金融机构要积极支持东北地区民营经济发展。加快建立金融服务信用信息共享平台。

国家发改委30日表示,日前发改委、工信部等部门联合印发《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》,将用5年时间,通过实施通过实施6个方面结构性改革创新举措,在东北地区初步形成促进民营经济持续健康发展的良好环境。

  (十)鼓励试点先行。针对制约东北民营经济发展的瓶颈问题,选择若干城市开展试点,突出特色、重点推进。辽宁省可着重在机器人及智能制造、新能源装备、纺织服装、现代金融、电子商务等领域,吉林省可着重在汽车零配件、农产品加工、特色资源、健康养老、文化创意等领域,黑龙江省可着重在农产品加工、林下经济、生物医药、现代物流、生态旅游等领域,内蒙古自治区可着重在畜牧业、新能源等领域,选择若干产业特色鲜明、发展基础良好、改革意愿较强的城市开展试点。试点工作方案由申报城市编制,力争做到具特色、有突破、可操作。有关省(区)发展改革委会同经信委(工信委、工信厅)等有关部门结合实际对申报城市的试点方案进行指导,于2016年4月29日前将试点方案报国家发展改革委,抄送工业和信息化部。有关部门组织专家对试点方案进行全面指导和完善,选择若干城市开展民营经济发展改革试点工作。

五是鼓励民营企业加入高端装备制造产业链,加快培育电子商务、研发设计、互联网金融等新产业新业态。

发文单位:国家发展和改革委员会 工业和信息化部 国家开发银行等

四是推动民营企业建立健全现代企业制度,鼓励参与国有企业混合所有制改革,支持与中央企业开展深度合作。

  (十一)狠抓贯彻落实。有关省级人民政府及相关部门要高度重视民营经济发展改革工作,加强对本省(区)试点工作的统筹指导,做好沟通协调,出台配套支持政策措施。有关城市要建立健全组织领导体系,认真落实各项工作任务。结合自身实际,在整合支持民营经济发展各类专项基金、设立创新创业平台、推动有条件的民营企业建立现代企业制度等领域进行探索创新。

三是鼓励依法合规设立主要服务于本地民营企业的民营银行、村镇银行、消费金融公司,鼓励有条件的地方设立中小企业发展基金,鼓励民营企业加大资本市场直接融资力度,支持民营企业通过应收账款、知识产权等动产和权利进行质押融资。

  国家开发银行

针对这些问题,《意见》提出用五年左右时间,通过实施6个方面结构性改革创新举措,建立以“亲”、“清”为主要特征的新型政商关系,促进民营经济健康发展的体制机制和政策体系进一步完善,民营企业的市场经营和投资环境显著改善。

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持
“四个全面”战略布局,按照党中央、国务院决策部署,紧扣东北发展基础和发展特色,围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,强化制度创新、领域拓展和发展方式转变,着力转变政府职能,形成推动民营经济发展的政策合力;着力保障民营企业平等获得生产要素,营造公平竞争的市场环境;着力支持民营企业提升核心竞争力,培育新的增长点。

一是加快推进行政审批制度改革,支持有关地方政府探索建立在民营经济领域的权力清单、责任清单和负面清单,在基础设施、公用事业、公共服务等领域推出一批政府和社会资本合作(PPP)项目,落实扶持小微企业有关税费优惠政策,推进民营企业公共服务平台建设。

  国家发展改革委

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