农业“三项补贴”改进二零一九年健全推开 八种粮多收益

今年,财政部、农业部印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》,将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,在总结试点经验的基础上,在全国全面推开此项改革。

摘要:近日,财政部、农业部印发了《关于全面推开农业三项补贴改革工作的通知》,将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。围绕这次农业补贴政策改革的有关问题,记者采访了两部门有关负责人。
为什么要改 农业三项补贴政策效应…

据中国之声《全国新闻联播》报道,财政部、农业部近日印发通知,将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。农业支持保护补贴将重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

农业“三项补贴”改革事关广大农民群众切身利益和农业农村发展大局,财政部和农业部规定,务必于6月30日前将需兑现到农民手中的补贴资金发放到位,让农民群众吃上“定心丸”。不过,“三补合一”的效果到底怎么样?中国乡村之声记者到试点省份山东展开调查。

  近日,财政部、农业部印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》,将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。围绕这次农业补贴政策改革的有关问题,记者采访了两部门有关负责人。

去年财政部、农业部启动了调整完善农业“三项补贴”政策的试点,将三项补贴合并为农业支持保护补贴一项。中国农业大学的第三方评估显示,“三补合一”后,耕地撂荒现象减少,94%的受访农户接受“三项补贴”改革,补贴资金一次性发放,政策满意度提高。在试点取得显着成效的情况下,今年农业三项补贴改革全面推开。

“三项补贴”改革从去年开始在安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省先行试点。山东省德州市夏津县的种粮大户王克超承包土地只有三年时间,算是种植圈里的新手,但是,他赶上的好事可不少。眼下,小麦即将收获,这几天,他忙着给自家小麦一喷三防。

  为什么要改

改革后的农业支持保护补贴,它的政策目标是支持耕地地力保护和粮食适度规模经营两个方面。一方面,支持耕地地力保护。补贴对象原则上是拥有耕地承包权的种地农民。另一方面,支持粮食适度规模经营。支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜,体现“谁多种粮食,就优先支持谁”。

现在种粮新事多,喜事也多。作为种粮大户的他,今年不仅免费领到了生物农药,种粮补贴也发生了变化:“原来很零散的补贴,变成了农业支持保护补贴,从零钱变成整钱。适度规模经营补贴,从原来40块钱提高到60块钱,增加了20元,对我们也起到很大帮助。”

  农业“三项补贴”政策效应递减,亟须增强政策的精准性

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示,新的农业补贴机制把规模经营、新型主体培育,以及一般农户粮食生产能力的保护,有机结合起来。一部分是给农户,继续按照承包地面积发放,条件就是耕地不要撂荒,地力不要下降,国家需要种粮的时候可以更快地把生产能力恢复成实际的产量。规模农户的种植补贴,根据种植规模、以及作为新型主体,单独发放。

政策解析:补贴改革怎么改?

  财政部、农业部有关负责人表示,农业补贴是国家强农惠农富农政策的重要组成部分,自2004年起,国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策(以下统称农业“三项补贴”)。这对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。

补贴如何真正落到种粮者手中?据了解,中央财政农业支持保护补贴资金按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省,由各省结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。财政部、农业部要求各地力争于6月30日前将兑现到农民手中的补贴资金发放到位。其中,耕地地力保护补贴将以“一卡通”方式直接兑现到农户。

山东省德州市农业局副调研员韩金果解释:

  但随着农业农村发展形势发生深刻变化,农业“三项补贴”政策效应递减,政策效能逐步降低,迫切需要调整完善。经国务院同意,去年财政部、农业部启动了调整完善农业“三项补贴”政策的试点工作,将三项补贴合并为一项,支持耕地地力保护和粮食适度规模经营两个方面。在试点取得显著成效的情况下,2016年决定全面推开改革。

李国祥表示,在多数地方,我们都通过“一卡通”或者存折直接发放,这样的方式精准性、效率更高。

过去是三项补贴分项发,现在并为一项。

  两部门有关负责人表示,推进农业供给侧结构性改革,强化粮食安全保障能力,建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策,加大对粮食适度规模经营的支持力度,促进农业可持续发展。

其中,80%的农资综合补贴存量资金,加上种粮直补、良种补贴,用于保护耕地地力。

  开展农业“三项补贴”政策改革,也是提高农业补贴政策效能的迫切需要。在多数地方,农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴,一些农民即使不种粮或者不种地,也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,却很难得到支持。农业“三项补贴”政策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用大大降低。因此,“三项补贴”合并为一项,将提高政策的指向性、精准性和实效性,加大对粮食适度规模经营支持力度。

另外20%的农资补贴,加上种粮大户补贴和三项补贴的增量资金,集中支持粮食适度规模经营。

  试点情况如何

以德州为例,虽然补贴金额总量没变,但是引导方向更加精准了。

  农民获得感增强,支持了粮食适度规模经营

自2004年起,国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策,即农业“三项补贴”。但随着农业农村发展形势发生深刻变化,农业“三项补贴”政策效应递减,政策效能逐步降低,迫切需要调整完善。

  据介绍,2015年,财政部、农业部为探索模式、总结经验,按照积极稳妥的原则,选择安徽、山东、湖南、四川和浙江5个省开展“三补合一”试点,同时鼓励其他省份根据本地实际,比照试点省政策和要求自主开展试点。