社会养老保险制度被指城市和乡村差别大 影响人民分享发展成果

十八大代表、陕西省渭南市盈田村党总支书记雷洋洲对此也深有体会,他介绍说,现在村里60岁以上老人都享受到社会养老保险,70岁以上老人都能领取生活费。

  “我国的社会保障制度正在不同程度地惠及95%以上的绝大多数城乡居民。然而,社会保障制度在城乡之间、地区之间和不同群体之间还存在很大差距,这种差距反映的是这一制度尚欠公平,它成为影响全民合理分享国家发展成果的重要因素。”日前,全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成在中国社保30人论坛年会上说。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,短短十年间,数亿人纳入社会保障覆盖范围,建立起世界上最大的社会保障计划,这是一个了不起的成就。

  另一方面,重复参加医保的现象也不同程度存在。据韩凤介绍,全国重复参保的比例约占城乡居民参保人数的10%以上,重复参保居民至少有1亿人。按今年财政每人补贴240元计算,政府一年的重复补贴高达240亿元以上。

十八大报告提出,改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度,整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。

  人力资源和社会保障部医疗保险司司长姚宏表示,由于城乡分割带来的城乡医保缺乏公平性和重复参保等问题,进一步说明统筹城乡医疗保险的必要性。

事实上,国家已经对此做出部署。2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,农民工基本养老保险关系实现跨省就业时随同转移。截至2011年底,参加养老保险农民工人数达4140万人,比上年末增加856万人。2011年开展城居保试点,明确提出“有条件的地区可以合并实施”城乡居民两项养老保险制度。

  中国社保30人论坛年会是中国社会保障界最重要的年度学术会议,也是社会保障界专家学者与相关政府部门官员进行交流对话的平台。此次论坛年会的主题为“城乡统筹:走向公平的社会保障”,参会的100多位社保学者和官员围绕如何推进社保制度从形式普惠走向实质公平展开讨论。

在特定发展阶段,这些制度和政策大都是城乡分别设计和实施,统筹和融合度相对较低。然而,随着我国城镇化率超过50%,劳动力和居民在城乡之间流量增大、流速加快,涉农社会保障制度的供给不足矛盾凸显,重复参保、重复建设、公平性欠缺等问题初现端倪,这就需要在政策、制度、体制层面加快推进城乡统筹。

  农民工参保面临“选择的困惑”

城乡统筹需进一步推进

  中国医疗保险研究会常务副会长韩凤透露:“目前,在医保筹资额比例方面,农民、城镇居民、企业职工和公务员的比例为1∶2∶10∶20。农民参加新农合,报销比例在30%~50%,有的地区还低于30%。”

对此,胡晓义表示,随着城镇化提速,我国社会保障事业发展进入一个新的阶段,这就要求在更高层面、以更大强度加快打通城乡社会保障制度的转换路径,加快城乡统筹步伐。

  社会保障:呼唤从形式普惠走向实质公平

中国人民大学教授郑功成认为,目前我国社会保障制度在城乡之间、地区之间、不同群体之间还存在很大的差距,尚欠公平,成为影响全民共享发展成果的一个因素。

  在肯定成都和东莞等地为推进社会保障城乡统筹所作出的有益探索的同时,一些参会专家表示:“我国的社会保障制度还是要注重顶层设计,提高统筹层次,防止制度的碎片化。”

胡晓义表示,公平正义是构建社会主义和谐社会的基本要求,而社会保障是实现社会公平正义的重要途径。当前,应把增强公平性放在社会保障体系建设的首位,实现各类群体的全覆盖,逐步提高社会保障总体水平,着力缩小地区差别和城乡差别。特别要注重“机会公平”,在做出适当普惠式制度安排的同时,加强社会保障的激励约束机制,明确政府、用人单位、个人和社会的责任。

  经过十几年的探索,我国初步实现全民医保。但是,城乡医疗保险制度在筹资比例和享受待遇水平上存在较大差距。

可以说,十年来,在制度建设上坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,一个具有中国特色并覆盖城乡居民的新型社会保障体系已经形成,并开始从试验性状态走向定型、稳定发展的新阶段。这张世界上覆盖人口最多的社会保障网络,纵贯养老、医疗、就业、社会救助和福利等领域,有效发挥了社会建设“助推器”、“减震器”、“稳定器”和“安全网”的作用。

  “不同的人享受不同的待遇水平,这存在明显的不公。”韩凤说。

社会保障的阳光更多地照到低收入群体。2011年,新的农村扶贫标准即农村贫困线标准提高到2300元,提升幅度达92%,更多的低收入者得到扶贫援助。

  多名参会学者和官员表示,推进社会保障体系建设的城乡统筹,缩小城乡社会保障待遇水平差距,是实现社保制度走向实质公平的重要方面。

尽管覆盖城乡居民的社会保障体系已经形成,但社会保障事业的改革发展仍面临一系列挑战,包括制度碎片化、保障水平存在差距、公平性和规范性有所欠缺、统筹层次不高、转移接续不畅等问题。

  城乡二元分割致医保缺乏公平性和重复参保

国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示,相比农村居民,城镇居民享受的社会保障项目更多、覆盖面更大,社会保障的标准和层次也更高。在缩小城乡保障标准方面仍有很大空间,在制度建设方面应更多体现公平性。

摘要:社会保障:呼唤从形式普惠走向实质公平
我国的社会保障制度正在不同程度地惠及95%以上的绝大多数城乡居民。然而,社会保障制度在城乡之间、地区之间和不同群体之间还存在很大差距,这种差距反映的是这一制度尚欠公平,它成为影响全民合理分享国家发展成果的…

过去十年是我国社保体系建设迅速推进的十年,一个具有中国特色、覆盖城乡居民的新型社会保障体系已经形成。然而,保障水平存在差距、公平性和规范性有所欠缺、统筹层次不高、转移接续不畅等问题,仍对社会保障事业的改革发展形成挑战。

  作为全国统筹城乡综合配套改革实验区的成都市,将新型农村合作医疗、城镇居民和高校大学基本医疗保险并轨,实现筹资标准城乡一致、参报补助城乡统一、待遇水平城乡均等。2010年,成都市又将新农保和城镇老年居民养老保障制度整合,实现了缴费基数、缴费费率、待遇标准“三统一”。

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