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刘涛(Tamia Liu):大国博弈:俄罗丝的朝鲜半岛国策与中国和俄罗丝搭档

评论:朝鲜炸冷却塔助推“东北亚经济圈”

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F-22被部署到韩国

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朝鲜6月27日炸毁宁边地区核设施的冷却塔后,俄罗斯、美国和日本等国均表示欢迎,东北亚政治格局迎来了数年来最好的时刻。朝鲜半岛局势的缓和,将有利于东北亚经济圈的构建。

  此次通过的对朝制裁协议,堪称“最严”,有些人认为中国在朝鲜局势中顺应了美国的意思,等于“输了”一局。事实果真如此吗?

刘涛  

按照有关协议,接下来美国将要把朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单上删除,同时将终止对朝鲜适用《敌国贸易法》。当然,美国和朝鲜之间并没有什么贸易,最有实质意义的将是美国解除对朝鲜的金融制裁。2005年12月,美国以切断朝鲜获得制造核武器的原料和零部件为由,对朝鲜实行金融制裁,并要求所有国家跟进,甚至包括中国在内。2006年3月闹得沸沸扬扬的美国要求冻结澳门汇业银行朝鲜账户一事,就被外界认为是美国要求中国配合的动作。

  制裁的“前戏”

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美国试图将朝鲜隔绝于世界金融体系之外,让朝鲜的对外贸易退回到以物换物的时代,同时又对朝鲜的海上运输进行封锁和监控,这对朝鲜的外贸是一个严重打击。随后,在2006年10月,被美国制裁逼到困境的朝鲜,传出核试爆的消息,同时,还数次进行中远程导弹试射。东北亚安全格局再次走向高度不稳定,阻挡了当时正被各国抱有期待的东北亚经济圈的发展。

  2016年1月6日,朝鲜宣布成功进行了氢弹试验,2月7日,又发射了“光明星4号”卫星。美韩日等纷纷强硬表态,美韩还将在3月举行联合军演,韩媒声称“史上规模最大”,并将“强化内陆进攻作战”。

  

东北亚经济圈的说法由来已久,其核心区域为中国的东北三省,日本、韩国、朝鲜,以及俄罗斯的远东地区。

  2月23-25日,外交部长王毅访美,一方面维持着和平姿态,另一方面又强势维护国家利益,引发广泛关注。

   大国博弈是俄罗斯朝鲜半岛政策的出发点和立足点。2000年以来,
俄罗斯始终坚持与美国在全球战略层面保持平衡,
坚决抵制美国部署全球反导系统,
为维护自身的国家利益争取国际空间。俄罗斯的朝鲜半岛政策、立场是一贯的,
即始终坚持无核化,
坚持“六方会谈”是解决朝鲜半岛问题的最佳途径。在朝鲜半岛问题上,
俄罗斯大国博弈的战略思路为其发展与朝鲜、韩国的双边关系预留了必要的合作空间。十多年来,
朝鲜半岛局势不断恶化, 但俄朝、俄韩关系始终保持稳定发展。从中期角度来看,
俄朝接触不会改变东北亚地缘政治格局。中国一直希望朝鲜能改革开放,
对俄朝关系的改善持欢迎态度,
并视时机参与其中以建立多边合作。美国的萨德反导系统已经部署入韩,
中俄应在联合国及地区层面围绕朝鲜半岛问题深入开展合作。中美俄大三角关系依然存在,
相互牵制作用依然明显。中俄在东北亚区域合作中安全利益、经济利益、战略目标均具有高度一致性,
俄罗斯的朝鲜半岛政策符合我国利益。因此,
中国应拓展双方在朝鲜半岛问题上的战略合作,
分领域、分层次、有重点、有针对性地开展合作,
将朝鲜半岛局势发展引入和平轨道。

如果不是政治因素的干扰,东北亚经济圈是非常理想的次区域经济合作地带,日本和韩国拥有资本、技术和管理经验,中国拥有市场和人力资本,俄朝拥有资源。事实上,本世纪初到2005年之前,相关各国纷纷出台政策,准备推进这一区域合作。如韩国提出了“阳光计划”,旨在以韩国经济力量主导整合朝鲜半岛;朝鲜出现了进行经济改革的迹象;俄罗斯则提出远东大开发计划,试图以本国资源,联合日韩技术;中国政府2003年提出的“振兴东北老工业基地”战略,也有借东北亚经济合作外势之意。

  其实,早在17日,王毅在北京会见记者时就已经阐明了中方的基调,“提出实现半岛无核化与半岛停和机制转换并行推进的谈判思路”。王毅还说,当今世界,任何一个热点问题都不可能仅仅通过施压或制裁得到根本解决,军事手段更不可取,只会带来比问题本身更严重的后果。因此,中国政府始终主张通过政治手段解决热点问题,这也符合《联合国宪章》有关和平解决争端的规定,符合当事方与国际社会的共同利益。

  

在韩、俄、中等国准备推动东北亚经济圈之际,美国对朝鲜的严厉金融制裁,直接打断了构建东北亚经济圈的步伐。朝核试爆是美国对朝外交导致的败笔,但美国也不是一无所获,它成功阻断了东北亚经济圈的进展,韩国的“阳光政策”、俄罗斯的远东大开发随后逐渐沉寂,中国的振兴东北战略也没有借到东北亚经济圈的外势。

  王毅一下子抛开了美国“制裁”和“军事施压”的话语,提出了中国话语,叫作“停和机制转换”,即把半岛停战机制转换为和平机制。而且要在联合国框架下解决争端,不能在霸权框架下解决争端。这次联合国通过决议后,中方仍然强调,“制裁不是目的,安理会决议也不能从根本上解决半岛核问题”,还是强调政治解决。

   一、俄罗斯朝鲜半岛政策的全球战略视角及战略目标

但是,毕竟东北亚各国的经济合作要求,是内生动力。美国虽然一时可以阻挡,但并不能扭转这一势头。目前,东北亚地区国际政治经济出现良性互动,中韩确立战略伙伴关系,并推动自由贸易区谈判;中日确立战略互惠关系,并在东海开发问题上获得实质性推动,中韩日也互为第一或第二大贸易伙伴。这说明,朝核问题久拖不决,并不能真正阻挡中日韩形成以海上贸易为主的经济圈。

  群龙无首,吉。解决朝核问题,中国不当头,如果领头也得是举着联合国的大旗“替天行道”。中国立场超脱,既不是为一己之私利,也没有袒护朝鲜,不偏不倚,以中庸之道和王道对霸道。在国际强权政治中,真理只在大炮射程之内。朝核问题考验中国能否在自身军事能力范围内实现新型国际关系。

  

在国内次贷危机和通货膨胀的双重压力下,美国已没有多少政治、军事资源,使其在短期内解决伊朗问题,因此,朝核问题的突破,将是布什总统第二任期内惟一可书的外交成绩,有利于共和党的下任选情。虽然美国不愿意看到东北亚经济圈取得进展,但事实说明,这个趋势是难以改变的。权衡得失,此时此刻,在朝核问题上的突破依然值得布什政府接受。来源:世界新闻

  中国同意在联合国框架下制裁朝鲜,这并非第一次,不足为怪。中方对待制裁的立场也始终如一:不接受美国那种制造人道主义灾难式的制裁。朝鲜就是联合国框架下一个主权国家,不能以敌我论中朝。

   俄罗斯将朝鲜半岛问题视为俄美全球战略博弈的组成部分,
防止因朝鲜半岛问题导致全球战略平衡的改变是俄罗斯朝鲜半岛政策的战略目标。俄罗斯朝鲜半岛政策是在美国退出《反弹道导弹条约》的背景下形成的。2000年7月19-21日,
俄罗斯总统普京就任之初就对朝鲜进行了国事访问。这次访问的直接目的是说服朝鲜停止导弹研制计划,
以消除美国提出修改或退出《反弹道导弹条约》的借口,
维持俄美战略核力量的平衡。这是历史上俄罗斯国家最高领导人首次访问朝鲜,
突显了在复杂的国际背景下,
朝核问题对俄罗斯全球战略的意义以及朝鲜核项目背后的重大安全战略逻辑。2001年12月13日,
美国正式通告俄罗斯退出《反弹道导弹条约》。美国的全球战略部署对俄罗斯国家安全构成了巨大威胁,
俄罗斯朝鲜半岛问题专家托罗拉亚在论述俄罗斯朝鲜半岛政策的战略任务时明确提出,
俄罗斯要“倾尽所有的力量防止因朝鲜半岛问题导致全球战略平衡的改变”,
[1]以维护俄罗斯国家利益。2016年俄罗斯国防部副部长出席香山论坛时特别强调,
朝鲜半岛军事部署已经不仅是地区问题。2017年3月21日,
俄日“2+2”会谈中俄罗斯外交部长再次强调了在韩部署全球导弹防御系统已经超出了朝鲜半岛的安全需求,
将直接威胁全球战略稳定。俄罗斯是传统的地缘政治大国,
大国博弈是其地缘政治文化中的重要因素,
朝鲜半岛是俄罗斯通向亚太、影响其东部安全的战略要地,
这两方面的因素决定了俄罗斯在这一领域的政策空间必然会超出双边或地区的界限,
具有全球性的战略特征。

  朝鲜拥核是个“伪问题”

  

  朝鲜有核无核不是根本问题,根本问题在于世界是美国霸权下的国际社会关系还是联合国框架下各国平等的国际社会关系。中国在全球大局中的长远战略,是建立新的国际秩序,是制定新的国际政治规则,是掌握国际政治话语权。朝核问题的解决当然要服务于构建国际新秩序大目标,对中国而言,这才是朝鲜半岛局势的核心。

   二、俄罗斯朝鲜半岛安全问题政策立场

  而且,近代历史证明,朝鲜半岛历来是海洋国家入侵远东大陆的跳板,一旦失去朝鲜半岛,中国东北和俄国西伯利亚就是国门洞开。

  

  1895年甲午战争之后,《马关条约》终止朝鲜和中国的藩属国关系,失去中国庇护的朝鲜成为日本的囊中物。日本暗杀朝鲜内部的仇日派,左右朝鲜政局。日俄战争以后,日本于1910年制造“韩日合并”,直接统治朝鲜,朝鲜成为日本殖民地。日本统治朝鲜半岛期间,朝鲜半岛民间抗日运动始终没有间断过。

   基于全球战略安全视角,
俄罗斯将朝鲜半岛安全问题分解为朝鲜半岛内部安全和周边安全两个层面。因此俄罗斯相关政策的推行始终沿着两个轨道推进:一方面政策实施有利于与半岛国家开展双边合作;另一方面积极构建区域稳定空间,
确保东部安全。