金沙澳门官网58588_金沙国际欢迎你承包地继承,三种情形下法律不支持

当下,一些农村村民普遍认识,只要家中老人去世后,子女就有权继承;独户老人去世,子女完全可以直接继承;老人去世后,其征地补偿款更应由子女共同继承。果真如此吗?

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随着社会经济的发展,农村特别是城市周围农村的土地相继被征用,农民赖以生存的土地被征用后,征地补偿款如何公平、公正分配,成为农民密切关注的问题,由此引发的诉讼纠纷逐渐增多,笔者通过研讨案例、走访座谈等形式就农村征地补偿款的分配问题进行了调查研究,提出了解决此类纠纷的原则和方法,以求此类纠纷得到公平、公正解决,矛盾得到化解,执法尺度得到统一。

一、老人去世后,承包地可否继承?

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一、农村征地补偿款分配问题相关案例及争议

[案例]杨大爷与老伴一直与老儿子杨某一起生活。1998年初春,村委会调整承包地时,杨某一家共四口人(杨某和女儿,以杨某的父母,杨某妻子的承包地在娘家)共分得7.8亩承包地。杨大爷与老伴分别于2013年12月、2015年2月去世。2016年初,杨大爷的大儿子杨某某找到弟弟杨某,要求共同继承父母亲的承包地。

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家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。故农户内部成员的变化,如死亡、婚嫁、户口迁出或者迁入等,通常不会引起土地承包经营权的收回或者调整,除非出现绝户或者全家迁入设区的市并转为非农业户口的情形。

甲、乙、丙系丁的三个儿子。甲生前与丁共同生活。1998年8月1日杞县城关镇某村民委员会颁发了以甲为承包户主的土地承包经营权证书,丁的土地包括在其中。 2005年农历5月15日丁去世后,丁的土地继续由甲耕种。2011年12月1日甲在杞县城关镇某村民委员会领取丁的土地补偿款17953元。乙、丙提出异议,认为其父丁名下的土地补偿款属于遗产,应当按照继承法的规定予以继承。为此,乙、丙于2011年12月9日向杞县人民法院提起诉讼,请求判令甲退还给乙、丙现金11968元。

[分析]《农村土地承包法》第十五条规定:家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。在农户内部,每位家庭成员均共享土地承包经营权。当承包的农户中一人或者几人死亡,承包经营仍然是以户为单位,承包地仍由其他家庭成员继续承包经营,并不发生承包经营权的继承问题。

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按照现行“增人不增地、减人不减地”的农村土地承包经营政策,以家庭承包方式承包土地的,其内部法律关系属于家庭成员共同共有。

对该案的处理存在两种不同意见。

二、独户老人相继去世,承包地可否由子女继承

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家庭承包方式经营的土地,家庭成员内部之间关于承包地的划分不产生土地承包经营权主体变更的法律效力。

第一种意见认为,土地征用补偿款属于遗产,应当按照继承法的规定予以分割。其理由是甲一家的《农村土地承包经营权证书》上明确载明了丁有一份承包地,根据物权法定原则,该份土地的承包经营权属于丁的遗产范畴,土地征用补偿款系承包经营权所产生的收益,应当根据继承法的规定依法予以继承,三个兄弟均有继承资格,按照法定继承的规定予以分割。

[案例]刘老汉与老伴共生育三子一女,2010年初,村委会进行第二轮土地承包时,刘老汉与老伴作为独立的农户共分得承包地3.6亩。刘老汉于2014年去世后,老两口的承包地由小儿子刘某耕种。2015年12月,刘老汉的老伴去世后,其他三兄妹要求共同分割继承父母的承包地。

基本案情

第二种意见认为,土地征用补偿款不属于遗产,土地征用补偿款应当由其生前所在的土地承包户享有,即甲一家享有。理由是家庭联产承包责任制的承包方是本集体经济组织的农户,即家庭承包是以农户为单位而不是以个人为单位,这就决定了家庭土地承包经营权的继承与一般意义上的继承不同。家庭成员之一死亡,并未导致农户的消亡,农村土地承包合同相对方仍旧存在,其他家庭成员可以按照承包合同约定继续耕种。本案中丁已经于2005年农历5月15日死亡,但其承包地仍旧由甲一家续包耕种,该承包合同并未终止,故以甲的家庭为农村土地承包户的承包地并不发生继承,该土地补偿款理应由承包户甲一家所有,属家庭共有财产。此外,该土地赔偿款不是继承法所规定的公民死亡时的个人合法财产范围,不应按照遗产继承。乙、丙提出其父丁的土地补偿款继承权的理由不能成立,法院不应当支持。

[分析]农村土地承包是以家庭为单位的家庭联产承包责任制,即以家庭户为单位的承包。刘老汉与老伴作为独立的农户,当该农户成员全部去世后已为空户,应由发包方即村委会收回。刘老汉与老伴的子女虽系法定继承人,但他们均不是该家庭户的成员,要求继承土地承包经营权于法无据。

这是一件三弟、大姐和母亲为原告,起诉二弟(姐弟共三人),主张征地拆迁补偿款的案件。类似情形的纠纷,在城乡结合部的城市开发过程中比较常见。

二、农村朴素思想下的征地补偿款分配原则

三、征地补偿款能作为遗产继承吗?

本案涉及到补偿款的性质、因招工就业户口迁出家庭成员和外嫁迁出家庭成员是否具有补偿资格、承包地家庭成员间内部划分的对外效力等一系列问题,具有相当的典型性和参照价值。

笔者邀请杞县县城周边村干部和村民进行了座谈,征求了村民对征地补偿款的分配意见。村民对征地补偿款的分配原则认识一致。

[案例]陈大爷与老伴兩口与三儿子陈某一家一起居住生活,二位老人与儿子、儿媳、孙子共五口人作为一个农户,分得承包地8.6亩。二位老人于2年前去世。2015年11月,政府征占了部分承包土地,该8.6亩得到土地补偿款30余万元,其中,二位老人分得的份额10余万元,被陈某领取。事后,其他2个子女要求共同继承父母亲的10余万元补偿款。

再审申请人(一审被告、二审上诉人):赵甲,男

(一)杞县农村土地分配现状

[分析]农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。陈大爷老俩口与陈立明一家三口人为一个家庭农户承包的农村集体土地。家庭成员去世者,承包地由其他家庭成员继续承包经营,并不能改变其承包合同。遗产是公民死亡时遗留下的个人合法财产。而本案的征占地补偿款发生在陈大爷与老伴相继去世之后,其补偿款不属于遗产,不发生继承。

被申请人(一审原告、二审被上诉人):钱某,女,系赵甲之母

参加座谈的村民介绍,1982年底正式将集体土地承包到户,1990年进行了调整,此后没有再行分配过土地,1996年左右村委会与农户签订了《农村土地承包经营权证书》载明三十年不动地。从此以后,基本上是按照“添丁不添地,减口不减地”的原则执行,各户土地总量不再变化。在当初分地时,原则上是以家庭为单位,实际操作上是按照“人头”分地,在家庭内部“谁有地、谁无地”问题分得很清,不存在模糊认识。

被申请人(一审原告、二审被上诉人):赵乙,男,系赵甲之弟

(二)征地补偿款分配的朴素原则

被申请人(一审原告、二审被上诉人):赵丙,女,系赵甲之姐

1、补偿款的发放原则。补偿款按照家庭为单位发放,以家庭承包的土地面积确定补偿款。家庭内部分配问题,由家庭内部自行解决。原则上谁“有地”(有地,指初次分配土地时其作为家庭成员分配到了应有的一份土地)谁就有权利分到钱,但也存在例外情形。

二审被上诉人(一审第三人):某房地产开发有限公司(下文简称地产公司)。

2、出嫁女分配问题。一是在父母健在的情况下土地被征用的,出嫁女在出嫁前在娘家有地的,出嫁后土地被征用给予补偿款的,出嫁女应当获得其在初次分配土地时分配的土地面积的补偿款,在家庭获得土地补偿款后应分给出嫁女一份。二是父母去世后土地被征用的,出嫁女没有随父母生活而由其他子女赡养父母的,出嫁女不能获得土地补偿款。

1982年农村土地承包经营到户时,钱某家庭共有6口人,即钱某,钱某之婆婆孙某(1996年去世)、钱某之夫赵某(2011年去世),钱某之女赵丙(1986年出嫁),长子赵甲(1988年分家),次子赵乙(1997年招工)。原小康县城关镇张湾村村委会(现小康县城关镇张湾社区居委会)根据钱某家庭人口发包土地,其中在幸福河坝划分菜地0.433亩(本案涉诉承包经营地),户主为赵某。

3、兄弟之间分配问题。一是共同赡养父母的情况下,父母的土地补偿款兄弟之间平均分配。二是签订“生不养死不葬”协议的情况下,由赡养父母的儿子负责赡养父母,父母的土地补偿款由赡养者获得,父母的土地按照谁赡养谁耕种的原则,通俗的做法是按照谁种父母的地谁获得土地补偿款,农民朴素地认为父母去世后谁种父母的地,就视为父母在生前对将来可能发生土地征用补偿等问题进行了交代、分配。

2011年11月29日,涉诉土地被依法征收,2011年12月21日赵某去世,2012年1月5日,小康县城关镇张湾社区、赵甲、西部恒大铸造公司等三方签订了《张湾社区开发土地置换房屋协议书》,涉诉土地置换房屋121.24平方米,该协议被人民法院的生效判决认定为有效(另案)。

4、添丁减口分配问题。一是因结婚、生育增加人口的情况下,因土地没有重新分配,增加的人口没有增加土地,则按照谁有地谁有补偿款的原则进行分配。二是减口问题,如初次分配土地时有地,因到外地参加工作、转户口等原因不再耕种土地,但不否定其“有地”,在分配补偿款时通常也考虑其份额,除非其自动放弃。

2013年5月27日,地产公司依法受让包括涉诉土地在内的国有土地使用权。2014年12月8日,赵甲与地产公司达成协议,将置换的121.24平方米房屋折价303100.00元,并于当日实际履行。2015年5月22日,钱某、赵乙、赵丙向某法院提起诉讼,请求依法分割征地补偿款303100.00元。

三、解决农村土地补偿款分配纠纷问题的现状

一审宣判后,赵甲以原审平均分割折价款不公、程序错误等理由提出上诉。某中级法院二审驳回上诉,维持原判。

目前,农村土地补偿款分配纠纷在全国法院没有高度统一的认识,在网上查到的案例和观点也不尽相同,大部分案例的处理遵从的是土地征用补偿款应补偿给耕种土地的家庭,集体经济组织成员才具备获得补偿款的资格。

赵甲仍不服,向某高级法院申请再审称,1.赵乙于1997年顶替父亲赵某到小康县邮政局上班,户口已迁出成为城镇居民,无权参与分配;2.赵丙于1986年出嫁,无权参与分配;3.父亲赵某生前已将家庭承包地分给自己耕种,被征承包地的补偿款应归自己所有。请求对本案再审,对补偿款303100.00元重新分割。

第一,家庭联产承包的土地征用补偿款不属于收益范畴,它是对失去耕地人的损失补偿及安置补偿,不属于继承财产范围。《中华人民共和国继承法》第四条第规定:“个人承包应得的个人收益,依照法律规定继承。个人承包,依照法律允许由继承人继承承包的,按承包合同办理”。本条规定的是个人承包问题,而未规定家庭联产承包问题。

某高级法院以赵甲的部分申请理由成立为由,指令某中级法院再审本案,中止原判决的执行。某中级法院依法另行组成合议庭审理了本案。

第二,《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定:“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”。因此,家庭土地承包方主体是农户,并非家庭的每个成员,每个家庭成员不具有独立的家庭土地承包权。如果家庭某个成员死亡的,按照三十年的承包期不变,不存在承包经营权的继承权问题,其承包经营的土地就应当由其他家庭成员继续承包耕作。家庭成员死亡后,其民事主体资格已经丧失,不能对承包的土地进行管理和使用,已经不是土地承包经营主体中农户的成员,所以其不能再对土地享有土地承包经营权,土地征用补偿款也就不能成为其个人的遗产。

裁判结果

第三,《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定:“承包方承包地被依法征用、占用的,有权依法获得相应补偿”。可见能获得土地补偿费的是承包方,承包方即农户。对已死亡或丧失家庭成员资格的人丧失了农户成员的身份,自然无法获得补偿,对于可能成为还未成为该农户成员的人也不能获得,所以只有农户现有成员才能获得。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。”因此,能够获得征地补偿款的人是在征地补偿方案确定时具有集体经济组织成员资格的人。